近日，關於英國向中共出口大批軍事設備的消息，引發熱議。根據英國商業和貿易部（DBT）本月公布的數據，儘管自2022年5月起擴大了武器禁運，但英國政府2023年仍批准了價值256億英鎊的軍事設備及具有潛在軍事用途的設備銷往中國，這使得中國成為該年度年英國最大的軍事相關設備出口目的地。

其實，年初也爆發過相關話題。1月15日，美國媒體POLITICO報道，英國前首相卓慧思（Liz Truss）於2023年8月給商業和貿易大臣寫信，要求「加快」對里士滿防務系統公司（Richmond Defence Systems）的審批程序，該防務公司位於卓慧思所代表的諾福克選區，計劃向華出口軍用掃雷器械。分析人士指出，這種掃雷工具在中共軍隊攻打台灣時可以派上用場。

這些都使加強對中共武器禁運問題成為了國際社會關注的一大熱點。

眾所周知，中共1989年6月3日晚間至4日凌晨在天安門廣場對請願大學生和民眾的大屠殺，激起了美、歐、日等西方國家的聯合制裁，其中包括武器禁運。之後，中共的利益誘惑和西方的綏靖政策，使得絕大部份聯合制裁煙消雲散，唯有武器禁運一直延續。

為甚麼西方幾十年都在堅持對華軍售禁令？因為，「六四慘案」發生這麼多年來，中共政權嚴重侵犯人權的狀況不僅沒有改善，反而越演越烈；而西方從二戰浩劫中汲取的一大教訓，人權、法治與世界和平息息相關，一個踐踏人權的政權必定是世界和平的禍害。對中共實行武器禁運，意味著向其發出一個政治訊號：你這個政權及其政策是不能被接受的。

就英國而言，不僅參加了1989年西方的聯合對華制裁，而且在中共鎮壓香港「反送中」民主運動和強推《港區國安法》後，於2020年7月20日無限期中止英國和香港的引渡協議，還將對中共的武器禁運擴大到香港。2021年12月8日，英國國際貿易大臣宣布新的戰略出口許可標準（2022年5月19日生效），其中對中共武器禁運又延及澳門。

2021年2月16日，英國政府發布《安全、國防、發展和外交政策綜合評估報告》，其中將中共定性為「系統性競爭對手」。2023年3月，該報告的更新版更把中共定位為「劃時代挑戰」。是年5月，英國首相辛偉誠在G7峰會上稱，「中國（中共）是我們這個時代對全球安全與繁榮的最大挑戰」。今年4月23日，辛偉誠在華沙發表講話時，把中共列為「威權主義國家」。

英國政界對中共的認知越來越趨向本質、政策越來越強硬；但是，武器禁運在實際運作上，卻有大漏洞。

事實上，不止英國，1989年以來的歐洲對華武器禁運，長期處於尷尬境地。中共分別於2003年、2014年、2018年發表的對歐盟政策文件，力圖拉攏歐盟、離間西方，將謀求歐盟解除對華武器禁運作為重點。歐盟也一度動搖。例如，2004年12月，第7次中歐領導人會晤期間，歐盟領導人明確表示，歐盟有解除對華軍售禁令的政治意願；又如，2010年1月26日，歐盟輪值國西班牙外交部長表示，擔任輪值主席期間會重新考慮解除歐盟對華武器禁令的可能性。只是在美國（還有日本）的反對下，解禁提議無疾而終。

不過，武器禁令雖然維持著，但歐盟對中共軍工仍提供了大量實質性的幫助。英國路透社2013年12月19日報道，若中共軍隊明天就迎來戰爭，其武器庫中將充滿來自德法英等美國最緊密盟友的硬傢伙。「中國（中共）多數先進的水面艦船都是由德法設計的引擎驅動。中國驅逐艦配有法國聲吶、反潛直升機和地對空導彈。水面上空，英國戰鬥機引擎為解放軍空軍的轟炸機和反艦殲擊機提供了動力。中國最新式的偵察機搭載了英國空中預警雷達。

中國性能最優越的攻擊直升機也依賴於歐洲公司設計。」「在可預見的未來，歐洲的超音速戰機、德國潛艇或西班牙運輸機等產品仍不會賣給中國。但同時，歐洲發現武器零件貿易有利可圖，尤其是不受禁運政策影響的軍民兩用產品。專家認為，對中共軍隊而言，軍民兩用產品的重要性要大於歐洲交付的武器系統。」2019年初，斯德哥爾摩和平研究所（SIPRI）發布了全球軍火貿易統計報告，其中指出，在中共實現軍隊現代化的進程中，歐盟向中共輸出的軍武技術發揮了可觀的作用。

另一方面，歐盟雖然推出了一份《歐盟軍火清單》（EU Military List），詳細定義了軍火的範圍，而且這一清單對於歐洲各國都有法律約束效力；但是針對中共推出的軍售禁令卻在《歐盟軍火清單》之前，不在這一清單的約束範圍之內。歐盟至今都沒有完成相應的針對中共軍售的補充工作。而且，對華軍售禁令對授權生產、以及89年之前與中共達成的相關合作協議的規範非常「模糊不清」。

這樣就出現一個奇怪的現象：歐盟對華武器禁運事實上「不鬆、不緊、不廢」。中共呢？2012年之後，看到解除軍售禁令無望，就改變戰術，在歐洲出口管控體系的框架內尋求獲得與軍事相關的歐洲技術，來大力發展軍火裝備的自主研發。

因此，關於向中共出口軍事設備問題，不僅僅是英國一個國家的事情，而是反映了歐盟、西方在對中共軍事禁運的執行方面，漏洞太大。

這個問題，美國也存在。美國是對中共禁運的領頭羊，但在執行環節，也不盡人意。舉例而言。一方面，雖然2019年以來美國政府持續加強對華為的制裁力度，但美國政府數據顯示，商務部在2020年和2021年的六個月內曾批准向華為出售價值600億美元的美國技術。另一方面，今年1月15日，路透社獨家報道，通過查閱標書等文件發現，在美國政府對先進半導體技術和晶片出口中國越來越嚴厲的管控的背景下，中共軍方和國營人工智能研究單位和大學過去一年仍得以購買小批量遭到美國對華出口管制的先進英偉達（Nvidia）半導體晶片，這些美國先進晶片都是可能在人工智能研究中導致突破或用於軍方非常複雜電腦的。

由此可見，加強對中共武器禁運，對歐美、西方是一個迫在眉睫的問題，尤其是在當今中共發動對台戰爭可能性越來越大的形勢中。#

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