歐盟通過碳關稅草案

6日22日，碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱碳關稅）修正草案在歐洲議會最終通過。這是歐盟碳關稅立法中的關鍵進展。

如果已經開始的下一步歐洲議會與歐盟理事會的磋商達成協議，CBAM將成為全球首個碳關稅法案。目前英國正在緊跟歐盟步伐，美國也在此前敦促歐盟等待七國集團就該政策共同協調後再向前推此法案。

此前2周，CBAM的審議在歐洲議會幾乎陷於停滯狀態，中共媒體都在慶幸。美國和歐洲是中國2個最大出口市場，其中2020年中國出口歐洲的總額還曾超過美國。

CBAM是歐盟對來自碳減排政策更弱國家進口的高碳排商品收取相應碳減排費用的法案，旨在激勵非歐盟國家減少排放、防止可能的「碳洩漏」風險，即導致產業從碳排放管制較嚴的國家外移至其它管制較寬鬆國家或地區。

在這個最新的版本中，除了原來的鋼鐵、水泥、煉油、有機基礎化學品和化肥之外，還增加了有機化學品、塑膠、氫氣和氨氣；並要從原來的直接碳排放擴展到間接碳排放，把製造企業使用電力的相關排放也包括進來——這對於仍使用高排放的煤電為主製造的中國產品打擊將非常嚴重。

中國是製造業大國，出口產品絕大多數屬於能源密集型產品，高碳排、高能耗，是歐盟碳關稅草案的主要針對對象。中國的幾大產業，水泥、鋼鐵、塑膠、化肥都在CBAM涵蓋範圍之內。

根據中國的綠色創新發展中心（iGDP）去年發表的報告，按照去年7月14日的CBAM最初版本（涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力），碳關稅將影響到中國出口歐洲商品額2,757億元（人民幣，下同），佔中國對歐洲總出口額的12%；其中鋼鐵和鋁業每年將支付碳關稅20～28億元，鋼鐵每噸將增加成本652～690元，鋁每噸將增加成本4,295～4,909元。

根據歐洲鋁業協會，每生產1公斤鋁，在歐洲（歐盟、歐洲自由貿易聯盟、英國）約產生6.8公斤二氧化碳，而在中國的平均二氧化碳排放量則高達20公斤，約為歐洲的3倍，高於全球平均值的16.1公斤。

中國海關總署最新資料顯示，今年前5個月，中國對歐盟出口總額2,268.4億美元，比去年同期增長17.4%；其中CBAM涵蓋的有機化學品91.9億美元；化學工業及相關工業品181.7億美元；鋼鐵和鋼鐵製品分別為27.1億美元和54.8億美元，以及碳排放高的鋁及鋁製品26.9億美元。

而2021年全年，中國對歐盟的出口額4,720億歐元，佔中國出口總額的15%，佔歐盟進口總額的25%，而且同比還增長了37%。

中共專家給當局出招

針對歐盟的碳關稅，中國廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在5月28日發表專欄文章表示，歐盟碳關稅一旦實施，將給中國出口歐洲高耗能商品帶來額外成本，降低中國相關產業競爭力。而美歐等發達國家還會繼續推出類似政策，對中國出口產業形成「綠色貿易壁壘」。

而綠色創新發展中心在其報告中警告，CBAM不會是中國唯一的綠色貿易門檻。

林因此建議中共當局加強與美歐等發達國家談判，「強調中國的發展中國家定位」。

此前，中共就是利用發達國家與發展中國家「共同但有區別的責任」原則，為自己爭取到至少10年的時間。在歐盟計劃2030年減排55%時，中國那時才達到碳排放峰值。

不過在去年11月，包括歐盟27國在內的幾乎所有發達國家都取消了中國作為發展中國家的「普惠制」待遇。

為了應對歐美，林建議中共當局「利用外交手段解決氣候問題」，聯合「一帶一路」沿線國家及「金磚國家」等發展中國家，一起應對「發達國家施加的壓力」。

CBAM將從2023年1月1日開始實施，過渡期至2026年底，到2027年正式徵收，比原來版本延後1年。◇