因為體制的差異，因為官位不對等，中美兩國在關係緊張之際，找不到合適的對等官員進行溝通和對話。這種摩擦最近發生在外交和軍事部門。這是否會引起局勢誤判，觸發戰爭？

中美兩國在外交，軍事，行政機構的設置上，有哪些差異呢？不比不知道，一比嚇一跳。中共還有一個奇葩部門的領導人，民主國家不知道找誰來接待。

美國國務院7月15日宣佈，常務副國務卿謝爾曼18日至25日訪問日本、南韓和蒙古，但是不訪問中國，引起許多猜測。謝爾曼是副國務卿，在國務院是二把手，僅在國務卿布林肯之下。

英國《金融時報》16日引述4個知情者的消息說，中共拒絕讓謝爾曼和外交部分管日常工作的副部長樂玉成見面，只同意讓她會見在外交部副部長中排名第五的謝鋒，美方於是取消了謝爾曼訪問中國的計劃。

但美國國務院一位要求不透露姓名的官員16日對媒體表示，謝爾曼訪華仍能有餘地，雙方仍在磋商安排。

中美關係惡化 雙方無人溝通

這裏有意思的是，中美雙方因為官位不對等，引發外交糾紛。而當前正是中美關係不斷惡化的又一個關鍵時刻。

今年3月，美中最高外交官在阿拉斯加舉行拜登執政以來首次會談，中共外交官因為美國在會談前宣佈一系列針對中方的制裁，「新仇舊恨」，戰狼外交官現場發飆，對美國破口大罵，讓人大跌眼鏡。中美和好的契機也破壞了，之後雙方關係一路下滑，中美高層幾乎沒有進行過面對面的接觸。拜登對華政策越來越強硬，比特朗普時代還要特朗普。

如今，中共故意冷待美國外交官，是不是也氣不過美國最近輪番的制裁呢？比如：7月16日，美國政府連續有三大動作。一個是宣佈對7個香港中聯辦副主任實施經濟制裁。同時，國務卿布林肯發佈聲明，批評中共在香港實施《國安法》一年以來，系統性破壞香港民主自治。另外，美國發佈商業警告，提醒企業在香港的經營風險越來越大。

7月13日，美國六大部門還對新疆發佈了商務警告。所以，中美關係緊張進一步升級。

我們再來說，中美制度上的差異，導致這種對等外交越來越困難。因為中共是共產黨體制，繼承了蘇聯那一套。現在世界上絕大多數是民主體制。這兩種制度的不同，決定了中美官位上難以匹配和對等。關係好的時候，美國不太講究，現在中美競爭越來越激烈，美國也就越來越重視對等外交。

中共體制最大特點是在正常國家的機構上附加了共產黨這一層，黨領導一切。所以政府部門搞出了兩套班子。在中央，有黨中央和政治局，凌駕一切。在省市縣三級政府，省長市長縣長之上還有書記。連學校除了校長，還有校黨委書記。民營企業都要加入黨委。

中美國務院和外交部對比

因為職位不對等，中美無法進行會談，不是第一次了。

5月24日英國《金融時報》報道，美國新任國防部長奧斯汀希望跟中共中央軍委副主席許其亮通電話，三次都遭到中方拒絕。

目前，中共海軍和空軍在鄰近台灣的海域和空域咄咄逼人，兩軍近距離遭遇的情形日益頻繁，拜登政府認為，雙方軍事高層通話很有必要。

報道說，雙方還曾討論安排奧斯汀與國防部長魏鳳和會晤。但在拜登內閣中排名第四的奧斯汀不願這麼做，而是希望跟許其亮通電話。因為在中共的政治和軍事體制中，許其亮的級別都高於魏鳳和。而魏鳳和在中共的體制中沒甚麼實權，也不是中共中央政治局25名委員中的一員。

大家知道，中共權力結構的頂端就是中央政治局，共25個委員。25人當中有7個是常委，叫七常委，包括習近平。而美國權力的頂端就是拜登內閣。拜登是總統，他的內閣當中，副總統賀錦麗排第一，第二是國務卿布林肯，第三是財政部長耶倫，第四是國防部長奧斯汀，第五是司法部長。

以布林肯為例，在美國，國務卿是第二號實權人物；在中共內部，外交部長從來就沒有實權，外長王毅要向國務委員楊潔篪匯報，楊潔篪是進入了政治局，但還不算習近平的核心幕僚。現在外交大方向是習近平和王滬寧訂。所以布林肯不願意跟王毅對話，一般直接找楊潔篪。

美國國務院是主管外交並兼管部份內政的行政部門，是美國最老、最大的部門。最初建立的時候只有國務院，行使各項權力，其它部門還沒有呢。

美國國務卿是世界級權力大咖

所以國務卿是內閣部長之首，在政府的重要程度僅次於總統，超過副總統。因為美國是世界警察，號令全球，所以國務卿的角色就非常吃重，在世界各地飛來飛去，風光不亞於總統。如果總統無法執政，按照繼任順序，國務卿排在第四位，即排在副總統、眾議院議長和參議院臨時議長之後。

而中共國務院，號稱中央人民政府，號稱最高國家權力機關的執行機關，號稱最高國家行政機關。總理李克強，號稱中共二號人物，但是因為有黨政兩套並行的系統，所以註定了李克強是跛腳總理，中共各個領導小組和委員會凌駕國務院之上。國務院之下的外交部和外交部長，權力就更低了。

講到這裏，大家就可以理解，美國國務院的二號人物謝爾曼，不願意見中共外交部副部長當中排名第五的謝鋒。大家看中共外交部的網站，部長王毅單獨一頁。而主要官員這一頁，列出了黨委書記齊玉，之後是副部長樂玉成。至於排在後面的謝鋒，在中共高層權力結構中，根本就排不上號。

奇葩的中共國防部和政法委

中共國務院之下的國防部也是一個虛架子，因為有中央軍委凌駕其上。國防部長魏鳳和之上有軍委主席副主席習近平、許其亮、張又俠。國防部並不負責統轄和指揮中國的武裝力量，軍事指揮職能由中央軍事委職能部門承擔。

打開國防部高層的官網，國防部長的照片都沒有資格出現，出現的是：習近平、許其亮、張又俠。而這個頁面很形象地說明了，黨附體在國之上。左邊是黨的中央軍委，右邊是所謂國家即政府的軍委，是同一撥人。在中共打仗的部隊中，還有一個政委的角色，也是黨來監視司令員的。

中共最奇特的還要屬政法委書記了。這是中共特有的一個名詞。政法委書記最大的尷尬就是訪問美國的話，美國不知道應該用哪個對等官員來接待。所以當年周永康出訪，都是去了較小的國家，就是為了避免這種體制差異造成的尷尬。

2018年之前，尤其是周永康時期，政法委控制武警部隊，100～200萬人的部隊，加上民警，龐大的維穩開支可以和軍費相提並論，可他們的職能是鎮壓人民的。

這樣一個人權惡棍來訪問，你說民主國家誰接待你呢？沒有對等的高官啊。哪個國家都沒有這樣一個在國內從事鎮壓人民的國家級領導，除了共產黨和獨裁國家。#

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