美國中期選舉｜民主黨掌控國會 對華政策有何影響受關注

在美國中期選舉中，民主黨以壓倒性優勢重新奪回參眾兩院控制權。國會權力格局的變更將會如何影響美國對華政策，備受全球關注。

分析人士指出，民主黨可能會利用其在國會中的優勢，積極推動國會在貿易政策上擁有更大的話語權，並對特朗普與北京達成的協議進行審視；不過，專家普遍認為，美國的貿易政策總體上不太可能發生很大的變化。

中共是美國最大的競爭對手。美中兩國在2025年經歷數月互相加徵關稅、實施出口管制及發出威脅後，今年一直維持著脆弱的貿易休戰局面。中共黨魁今年9月在白宮與特朗普會晤，雙方同意將貿易休戰期延長至明年1月。

美對華貿易政策總體方向不變 但空間或受限

歐洲信用保險集團Credendo對美國中期選舉的結果分析認為，美國針對中國和台灣的政策在中期選舉後不太可能發生大的變化。Credendo說，美國國會兩黨實際上都支持對華採取限制性政策，包括先進技術的出口管制、限制中國投資，同時兩黨也都希望避免貿易緊張局勢升級。這意味著即使民主黨掌控國會，美國的對華政策仍有望保持延續性。

Credendo認為，與此同時，國會可能尋求改善與美國傳統盟友的關係。中美貿易關係的緩和局面預料將持續，但人工智能發展可能成為美中主要爭議焦點。在台灣問題上，美國國會兩黨中仍有絕大多數人支持美國向台灣提供防務援助。因此，預計國會將推動落實此前陷入停滯的重大對台軍售項目，並敦促總統不要將台灣問題作為與北京進行雙邊談判時的籌碼。

據《南華早報》報道，復旦大學國際問題研究院教授趙明昊認為，中期選舉不會改變美國對華政策的總體方向，因為加強與北京的戰略競爭已成為美國兩黨的共識。不過，選舉結果可能會影響華盛頓所採取的方式。

「首先，由民主黨主導的國會肯定會在台灣問題、人工智能以及出口管制等方面，進一步加大對華施壓。」他說，「民主黨人還將更密切地審視特朗普政府的對華政策，包括其與北京開展外交的方式。所有這些都將影響行政部門在下一階段處理對華關係的方式。」

《南早》援引北京的中美關係專家陳鳳英（Chen Fengying，音譯）的話說，美國中期選舉結果不太可能令中美貿易關係出現重大變化。

她認為，民主黨雖然不像共和黨那樣採取直接對抗的方式，但同樣致力於遏制北京。

前美國貿易談判代表斯蒂芬‧奧爾森（Stephen Olson）表示，國會可能會傾向於在貿易問題上重新主張一定程度的權力。不過，由於特朗普在關稅問題上仍保留著廣泛的行政裁量權，貿易政策出現重大轉變的可能性並不大。奧爾森目前也是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的高級訪問研究員。

不過，奧爾森認為，在局部政策上，國會議員可能會推動讓更多影響選民生活開支的商品獲得關稅豁免。

智庫韓禮士基金會（Hinrich Foundation）的貿易政策負責人黛博拉‧埃爾姆斯（Deborah Elms）指出，國會可能會加強對貿易政策的行政審查；不過，鑒於總統擁有否決權，出現劇烈變動的可能性並不大。

「我認為，我們將看到變化的地方在於，針對貿易政策某些方面的調查與聽證會數量將會增加。」埃爾姆斯表示。她並指出，國會議員很可能會質疑美國貿易代表辦公室和商務部究竟依據甚麼來證明加徵關稅的合理性，又是如何決定哪些企業可以獲得豁免的。

不過，埃爾姆斯警告，華盛頓對華鷹派可能會以更加懷疑的態度看待北京。

據路透社報道，法國外貿銀行（Natixis）亞太區首席經濟學家艾麗西亞‧加西亞-埃雷羅（Alicia Garcia-Herrero）表示，民主黨很可能會對特朗普的對華協議加以制約。民主黨此前已批評過習特會晤，認為這些會晤在人工智能（AI）等關鍵議題上缺乏實質性成果。

她補充，由民主黨掌控的國會更有可能支持加強技術出口管制，並對人工智能和半導體領域的供應鏈進行更嚴格的審查；這將削弱特朗普在涉及這些高增長領域時作出讓步的靈活性。

對華301關稅是否會實施備受關注

民主黨在參議院的獲勝，得益於他們在愛荷華州和北卡羅萊納州等多個農業與工業州成功實現「翻盤」。在這些州，特朗普2025年發起的貿易戰對當地農產品出口及製造業供應鏈造成了最直接的衝擊。

陳鳳英表示，「搖擺州」是中國大量進口產品（如飛機，以及包括大豆在內的農產品）的關鍵來源地；中期選舉的結果或許能為擴大貿易往來打開大門。

但奧爾森指出，中期選舉過後，特朗普可能不再受到政治因素掣肘，也無須再顧慮加徵關稅或採取其它貿易措施會損害共和黨在關鍵州的選情。在這種情況下，針對「產能過剩」問題的「301條款」關稅可能很快就會出台，針對關鍵貿易夥伴的新一輪貿易行動也可能隨之而來。#