3月的中共兩會將審議《外商投資法》，試圖緩解美國對中共強制技術轉讓做法的嚴重關切。但專家不僅認為草案有四大漏洞，還指出中共當局遠未走到真給外國公司機會、允許其在中共法庭上起訴中共政府的地步。

《外商投資法》要求中共當局不得向外國公司施壓、強制他們進行技術轉讓。草案於去年12月底發佈，但沒有提及要如何預防中共國家政府監管機構要求外商進行技術轉讓。

中共全國人民代表大會周一（4日）表示，將在周五（3月8日）討論法律草案，並在下周的會議結束時進行表決。為期11天的會議將於周二（5日）開幕。

《紐約時報》周一報道說，人大會議由共產黨嚴密控制，要2,975名代表「投贊同票基本上是自動」流程。

專家對新立法持謹慎態度

儘管中共媒體大肆宣傳《外商投資法》取得的重大進展，但外國專家都表示了一致的謹慎，認為草案有四大漏洞：第一，法律草案缺乏執行細節；第二，法案仍保留了針對外資的單獨規定；第三，對防止中共政府侵犯外國企業的利益沒有明確的法律界定；第四，要外國企業在中共法庭、對中共政府提告，不具現實操作性。

中國歐洲商會上周發出的一份聲明中說，這部法律使用的語言過於寬泛，並缺乏具體細節。「這很好，但這還不夠。」歐洲商會主席代開樂（Carlo Diego D』Andrea）總結說。

據悉，這部法律使用了大量單一的概述來涵蓋這些複雜問題，同時沒有詳細說明要如何執行。

歐洲商會還批評中共政府為外國投資者設立和保留了單獨的規則。上海美國商會董事會主席季愷文（Ker Gibbs）說，「外國企業應該得到平等待遇。」

他表示，按理說，各國只能限制真正影響國家安全的投資。

此外，外國商業團體希望中共的法律能禁止其它有損外商利益的做法，比如跟中國競爭對手分享上報給中共政府的信息。但最近發佈的法律草案不包括這樣的條款。

同時，外國企業對中共當局如此快速地審查和通過新法律也表示不理解。在中共治下的中國，任何法律草案經常都要經過幾年的審查。但這部投資法從推出到通過不到三個月時間。

歐盟商會批評中共當局在此立法上的動作比中共自己允許的公眾評論流程都快。

「美國之音」上周日（3月3日）則報道說，中共其實不願意改變其幫助中國公司獲得外國技術的策略，但是共產黨領導人在面對去年國內經濟增長降低到30年來最低點6.6%之後，而不得不屈從美方壓力做出這一妥協。

特朗普政府已考慮破解中共的報復執法環境

中共的《外商投資法》草案提到，將為外國公司制定投訴程序；但同時說，這些案件可能在中國（中共）法院進行審理。

《紐約時報》報道說，中共的許多法官接受的法律知識培訓有限，他們被選中是因為政治忠誠；而這些法院受到中共的嚴密控制。

博欽律師事務所（Perkins Coie）北京辦事處的合夥人詹姆斯・齊默爾曼（James Zimmerman）表示，如果下周通過的立法最終版本是要求在中共法院審理這類案件，那幾乎沒有一家西方企業會想要走這一程序。

他表示，西方公司一直害怕與中共監管機構對抗，因為中共當局會進行更大範圍的報復；甚至西方公司害怕被報復、都不願意將中共違反其對世界貿易組織承諾的案例匯報給本國的國際貿易辦公室。

紐約時事評論員朱明表示，「讓外國公司在中共法庭起訴中共政府自己，中共還遠遠沒有走到那一步。」他解釋說，要看對外國公司如何，最好的參照就是看中共是如何對待中國國內的公司。

「中共法庭沒有一例公開審理中國公司起訴中共政府的案子，為甚麼？起訴跟不起訴結果一樣，甚至更糟。因為沒有獨立的司法，中共有法不依、濫用法律的案例比比皆是。」他說。

美國駐華企業社團「中國美國商會」主席夏尊恩（Tim Stratford）告訴美聯社，外國投資法草案是「向前邁進一步」，不過很多外國公司都有在聽到很多正面說辭、隨後對實際狀況感到失望的經歷。

更有一些外國商業團體則表示，他們還需要看看新法律的執行情況。

中國歐盟商會表示，《外商投資法（草案）》語言含糊，會給中共監管機構太多的裁量權；草案中強調「行政手段」或可讓中共官員自由地使用其它施壓策略。

另一方面，美國特朗普已在中美貿易談判協定中充份考慮如何破解中共的報復性執法環境，並強調可執行的單方懲罰機制，允許對違反貿易承諾的另一方進行單方懲罰。

而針對中共國內的法制現狀，美國貿易代表羅伯特・萊特希澤（Robert Lighthizer）2月27日出席眾議院籌款委員會（House Ways and Means Committee）聽證時表示，如果中美達成協議，未來在生效實施後，對於任何違反協議的投訴、或者中方某種違反協議的行為模式，都會通過雙方建立的磋商（consultation，亦稱協商）機制解決。

他尤其提到，為了保護當事人，可以容許他們匿名投訴。#

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