專家分析說，美國上周宣佈對中共軍方及一名中將進行金融制裁，震懾中共省部級及以上高官。美方此舉透露明確信號，若犯罪，中共高官本人也要承擔責任。

「美國這次的制裁無論是對中共整體還是高層個人都是極大震懾，超過以往所有制裁。」中國問題專家橫河說。

中共中央軍委裝備發展部（簡稱「中共裝備發展部」）2017年12月購買了10架俄羅斯Su-35戰機，加上2018年購買俄羅斯S-400地對空導彈，違反2017年8月2日美國生效的《反擊美國對手制裁法案》（Countering America's Adversaries Through Sanctions Act，CAATSA）。在上周四（9月20日），美國財政部經美國總統特朗普簽字後，依法祭出金融制裁決定：

1）拒絕給予中共裝備發展部任何外國出口許可證，禁止其在美國管轄範圍內進行外匯交易或使用美國金融系統，並凍結其在美國控制範圍內的財產和利益。

2）對現任中共裝備發展部部長李尚福（中將），禁止其使用美國金融系統和進行外匯交易，凍結其在美國管轄範圍內的任何財產或利益，以及禁止持有美國簽證。

美國制裁首次上升到中共省部級官員

橫河表示，美國對李尚福的制裁標誌著美國開始打破過去的（潛）規矩，足以震懾中共省部級及以上官員。

他對比了這次以及2017年12月美國對前北京公安朝陽分局局長高岩的制裁。高岩因侵犯人權、導致中國活動人士曹順利非正常死亡，隨後被美財政部列入「惡人榜」，並給予制裁。

雖然這兩人都是受美國總統特朗普親自簽署的制裁行政令約束，屬於美國金融制裁中的最高級別，但這次對李尚福的制裁勝過高岩。

「上一次制裁高岩，（美國）避開了傅政華（現任司法部長、正部級，時任公安部常務副部長），甚至都避開了北京市公安局局長陶晶（正局級），對中層官員震懾很大，但對中共高層則沒有震懾。」橫河分析說。

「這讓中共高層以為無論出於甚麼原因，美國都會手下留情。」他表示，「一般情況下確實如此，美國會考慮到國家利益，而對其它國家元首和最高層豁免。」

但到李尚福（中將）身上，他雖算不上中共最高層，但也是中央軍委直屬的部長、一個部門的最高首長，級別是戰區級。

「如果李尚福都能被制裁，至少中共省部級官員以後都要小心；同時，也讓美國用全球馬格尼茲基人權問責法對新疆黨委書記陳全國進行制裁多了一份可能。」橫河說。

犯罪個人將承擔責任 恐被凍結財產

此外，中共的制度性腐敗已讓「貪腐」成為中國社會的生存規則之一，幾個億、幾十億、幾百億的貪腐數字，在中共自己所謂「打老虎」過程中已成為常態。

「（中共）高層人人都有鉅額資產在國外，即使不在美國，也多半在美國制裁能觸及到的西方主要國家，不會在北韓，也不會在俄羅斯。」橫河說。

海外媒體也多次爆料，中共政治高層多選擇西方國家銀行做藏金之所，同時西方國家也是這些高官子女的求學、移民之地。

外界認為，美國這次凍結李尚福在美國管轄範圍內的所有財產，也是一個警告。

「以前中共官員犯罪，包括侵犯人權，都躲在制度後面，現在要個人負責了，誰都得三思而行。」橫河表示，「畢竟貪腐幾十年，一朝被凍結，人財兩空是否值得（這麼做）。」

金融制裁意味著中共軍方無武器可買

對中共軍方來說，美國本次制裁的力度巨大。「對中共而言，裝備發展部負責軍隊全部裝備，包括對外採購。這一制裁讓全世界沒有國家再能賣武器裝備給中共，連維修配件都不行，因為國際貿易必須通過金融機構轉帳。」橫河說。

美國的金融制裁具有域外效力。按照美國法律規定，任何銀行只要在美國有業務就屬於美國金融制裁法律的管轄。這種域外效力不僅是因為其金融實力可對制裁對像產生間接效果（銀行經營國際業務無法離開美元和美國金融機構），還在於其域外管轄職能已突破一國法律通常只作用於境內的傳統，亦可對境外實體產生直接效力。

橫河還進一步分析中共與俄羅斯之間的複雜關係。他說，即使中共還能從俄羅斯買裝備，但俄羅斯也一直對中共逆向工程——仿造俄羅斯武器、侵犯知識產權不滿，俄羅斯在對華出售最新武器上很小心。

況且，俄羅斯武器還是落後美國不少。橫河認為，美國的制裁雖然不是針對中共發展，但無疑會起到遏制中共軍事擴張的效果。

中共裝備發展部是中央軍委機關第一級職能部門。根據2016年搜狐網的信息，軍委裝備發展部主要履行全軍裝備發展規劃計劃、研發試驗鑑定、採購管理、信息系統建設等職能。

同時，該部門也主管國防科技，掌控國防專利（機密）技術。中共官媒《光明日報》在2018年2月3日發表文章指，軍委裝備發展部2017年3月6日首次集中發佈國防專利解密信息2346件，助推國防專利技術向民用領域的轉移轉化。

美國制裁是懲罰中共不守規矩

美中貿易戰正酣，此時對中共軍方祭出最高級別的制裁，外界有觀點認為，這是特朗普政府對華貿易戰的另一枚子彈。

橫河對此持不同意見，他認為，美國制裁的是中共不守規矩。

他表示，美國制裁中共軍方和之前制裁中國通信企業中興通訊類似，兩者都是依據美國法律進行的制裁；中興是轉賣美國禁運材料給伊朗，裝備發展部是向俄國購買飛機導彈。

「更準確地說，這是美國對中共過去幾十年欺騙國際社會、佔盡便宜、且不斷挑戰和衝擊國際秩序的反擊，貿易戰只是其中一部份，而對中共軍方及其將領的制裁也是其中一部份。」橫河說。

此外，包括將新華社和中國環球電視網（CGTN）註冊成外國政府代理人等一系列措施，也都是美國大的戰略變化的一部份。

橫河表示，貿易戰其實也是美國更廣義的執法，是要求中國（中共）遵守國際組織，包括世貿組織（WTO）在內的各種規則。

「到目前為止，美國各個領域的行動都是對中共違規違法行為的反擊，在這一點上是相同的。」他說。「特朗普總統沒有甚麼陰謀詭計，就是實打實地執法。」

中共當局對美國制裁中共裝備發展部及將領的舉措反應強烈。中共外交部副部長鄭澤光已於9月21日召見美國駐華大使布蘭斯塔德（Terry Branstad），向美方提出嚴正交涉和抗議，要求美方「立即糾正錯誤」、撤銷制裁。同日，中共外交部發言人耿爽表示，對美方表示強烈憤慨，並提出嚴正交涉。

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