中國早有反競爭的法例,但作為一個基本上是計劃經濟的體系,照搬外國的法律容易,具體應用時還需有類似西方資本主義的市場情況與成熟發展。現時主要的法例是立於2008年8月的《反壟斷法》。本欄曾經介紹的反競爭觀念,例如指排除、限制競爭的協議,決定或其他協同行為等,皆包括在內。
還有禁止固定價格,限制生產,分割市場,限制新技術開發,聯合抵制交易;還有濫用市場支配性地位等行為,《反壟斷法》可說鉅細無遺,與西方社會已經看齊。
最近一件執行《反壟斷法》的案件,引起了美國商會的關注,並質疑中國的反壟斷執法是否故意針對外商。在本月11日,國家發改會公佈對一汽大眾銷售及部份奧迪經銷商因其在湖北省內實施價格壟斷行為作出處罰,一汽大眾罰2.49億人民幣,8家奧迪經銷商罰款共2,996萬元。
觸犯的是《反壟斷法》第十四條,這一條禁止經營者與交易相對人達成限定向第三人轉售商品的最低價格或固定其價格,這是壟斷協議的一類。湖北省物價局據規定對一汽大眾銷售處以其2013年度相關市場售額6%的罰款(最高為10%)。自今年以來,發改委對汽車行業的反壟斷調查還包括奧迪、奔馳、寶馬、廣汽豐田、廣汽本田等車廠。
對汽車及配件的壟斷調查在2011年底已經開始,被調查的行為包括:進口車價格虛高,售後市場零件供應渠道壟斷以及車廠與分銷店限價限區域銷售。
一如外國的情況,對企業的調查只是手段,合作的可免罰款,例如在過程中企業可以主動採取措施,回應市場,主動提交報告資料,可獲考慮「從輕」處理。
例如奔馳汽車就宣佈大幅下調維修配件價格,超過一萬種維修配件價格在9月就下調15%。更誇張的是這是第二次價格,上月已經降了20%。在實際情況中,四大分銷店將掛以汽車製造商編號的零件以極高價賣給用戶。即使在製造工藝上零件完全一樣,銷售價格通常高於獨立維修店2倍以上,但在歐洲只會高20%左右。
簡而言之,是汽車製造商控制了中國的零件市場和其它售後服務,消費者要付出更高的價格,汽車生產企業只售零件與其授權的經銷商,迫使分銷商普遍需要承擔維持汽車和零件部件庫存的負擔。
不單是汽車,今年發改委對微軟,奶粉,水泥等多個行業展開調查。其中針對了微軟公司對其Windows作業系統和Office軟件相關資訊沒有公開,有關相容性問題,還有搭售、文件驗證等問題,都違反了《反壟斷法》。美國商會則在9月8日發表報告,敦促美國政府就中國政府打擊壟斷用力過猛的問題向世界貿易組織投訴,報告指「中國歧視性地執行反壟斷法,其方式不符合世貿組織的承諾」。
這似乎只是一些姿態,希望中國執法力度放緩。中國政府列出數字,針對外企的調查只算小數,堅稱執法是一視同仁。
最後介紹一下,中國執行《反壟斷法》有三個部門。工商總局主要管濫用市場支配地位進行搭售、附加不合理條件的行為;發改委管價格方面的壟斷行為,商務部則管企業並購合併的壟斷問題。◇

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