延續制度缺憾 虛應「持續」要求

就財政司司長在2008年2月27日所發表的二00八至0九財政年度政府財政預算案，本智庫的回應如下：

1. 務實有餘 前瞻不足

整份預算案的涵蓋面比較全面，因應社會的訴求「務實地」作出了回應，回饋全體市民的款項達三百多億元，體現了「還富於民」原則；問題是弱勢社群的受惠金額衹有百餘億，又未能充分體現仁愛公平原則給予基層人士系統性的支援。此外，可持續性這理念不應狹隘地應用於公共理財方面，而忽略了社會發展的可持續性和環境需要的可持續性。特區政府未能從制度層面處理貧窮、老齡化等結構性問題，及積極應對環境質素惡化和全球氣候變化問題，對於特區政府錯失時機，我們感到惋惜！

2. 缺乏識別低收入人士及援助機制

有限度放寬交通費支援試驗計劃衹惠及四區低收入市民，而且收入水平限制偏低，致使受惠人數不多；電費補貼雖雲是扶助低收入人士的措施，實際上是惠及全港住戶的，沒有針對性；注資低收入人士的強積金戶口卻忽略了未納入強積金計劃範圍的本地家務助理、小販等工作人口，也沒有照顧家庭主婦的老齡生活需要。凡此種種，均反映特區政府缺乏一套有效識別低收入人士的機制。借用強積金戶口及住戶電費戶口發放對低收入人士的援助金，則顯示政府缺乏旨在照顧低收入人士，特別是在職貧窮人士的援助機制，以致有額外財政資源時也難以有效施予援手。

3. 缺乏全面的交通費支援機制

交通費支援試驗計劃的適用範圍仍局限於新界的元朗、屯門、北區和離島，未能顧及其它地區低收入居民的需要。在2006年，觀塘、黃大仙、深水埠、油尖旺、葵青和大埔六個區跟前述四個受惠地區一樣，區內失業率同樣高於全港的平均水平(4.8%)，這些失業人士其實同樣需要額外支援：該交通費支援計劃理應覆蓋全港失業人士，得到多一點幫助。所以，有關安排存在嚴重的不公平問題。

4. 缺乏整全的「市民戶口」

財政司司長注資低收入人士強積金戶口的措施，充分反映每個市民客觀上都需要退休安排，及需要一個退休戶口處理有關款項。若醫療改革計劃正式落實，財政預算案撥出的500億啟動基金將注入個人戶口，屆時每個市民便會多了一個醫療戶口。再者，領取綜援及生果金人士則有申領有關款項的專用戶口。結果，每個香港市民可能擁有多個與公共財政及公共服務有關的戶口，跟我們月前建議的多用途的「市民戶口」比較，顯得架床疊屋。

5. 缺乏全盤的應對氣候變化機制

為較環保的柴油提供優惠稅率及為環保商用車輛提供首次登記稅優惠祗能輕微減少空氣污染，相對於全球氣候變化問題的迫切性及嚴重性，可說是杯水車薪。財政預算案未能在環保可持續發展範疇展現較宏觀的理念，反而提供電費補貼，間接鼓勵電力消耗，製造更多二氧化碳，使氣候更加惡化。特區政府應更具前瞻性，考慮採納國際社會上十分推崇的「低碳發展模式」，設立「應對氣候變化基金」，從多角度多層面推動環保及節能措施。

6.結語 

財政司司長迴避一些長期困擾港人的重大問題，採取「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的對策，難免左支右絀。祗有正視問題，經通盤考慮後，透過建立制度予以落實，才能徹底解決問題，為社會增添和諧氣氛。◇