美國與緬甸軍政府直接對話 聚焦反詐與稀土合作

近日，美國特朗普政府啟動與緬甸軍政府的直接對話，結束了自2021年緬甸政變以來，華府對緬甸軍方實施的孤立政策。此舉標誌著美國對緬甸的政策正在發生重大轉變。

首次高層會談

據路透社報道，7名現任和前任官員及其他知情人士透露，美國負責情報與研究的助理國務卿邁克爾‧萬斯（Michael Vance）在這次直接對話中發揮了主導作用。這次接觸主要是為促使緬甸政府取締針對美國人的詐騙中心，並推動雙方在更廣泛領域的合作，包括對緬甸稀土礦藏的開發。

9月15日至16日，萬斯在緬甸首都內比都與政變後掌權的緬甸總統敏昂萊舉行了會談。這也是緬甸政變以來美國與緬甸政府最高級別的接觸。美方要求緬甸軍政府釋放美國商人、前緬甸美國商會主席亞當‧卡斯蒂略（Adam Michael Castillo）。

緬方則要求「與美國政府進行適當層級的官方接觸」。卡斯蒂略隨後順利獲釋。在此基礎上，美緬雙方的討論進一步擴展至更廣泛的實質議題。

反電詐與稀土合作

美方的另一核心關注點是促使緬甸當局協助打擊境內針對美國人的跨國網絡與情感詐騙園區（「殺豬盤」基地）。這些網絡詐騙已造成美國民眾數以億計美元的損失，美國聯邦調查局（FBI）已就該議題與緬甸當局建立直接聯繫。

有國際觀察家和專家指出，許多詐騙園區坐落在親軍方的民兵或邊防部隊控制的區域。部份贓款流向了軍方。這令人懷疑緬甸軍政府是否真正致力於打擊此類犯罪。

美方還在會談中探討了獲取緬甸儲量豐富的重稀土礦產資源的可能性。這對美國推動供應鏈去中共化、發展電動車與風力發電機等關鍵產業具有重要戰略意義。

然而，美國與緬甸在稀土方面的合作仍面臨諸多挑戰。目前，緬甸大部份重稀土礦區位於少數民族武裝控制區，且中共政權是主要買家。

此外，緬甸軍政府此前曾通過特朗普長期顧問羅傑‧斯通（Roger Stone）及公關公司DCI Group在華府展開遊說，聲稱若美方不進行接觸，恐將失去獲取關鍵礦產的機會。

敏昂萊仍受美國制裁

緬甸總統、前軍方總司令敏昂萊因侵犯人權仍在受到美國制裁，包括他於2016至2017年對居住在若開邦的數十萬羅興亞穆斯林實施的大規模殺戮和驅逐。

美國政府已將該事件定性為種族滅絕。聯合國人權官員表示，就在邁克爾‧萬斯訪問內比都不到兩周後，緬甸軍方對若開邦一個人潮擁擠的市場發動了空襲，造成50多人死亡，另有數十人受傷。

美國國務院表示，正在就影響美國利益的問題與緬甸所有團體進行接觸，並呼籲停止暴力、釋放政治犯。

緬甸軍政府於2021年發動政變後，時任美國總統拜登領導的政府凍結了緬甸在紐約聯邦儲備銀行的資產，並對高級軍官及與軍方有關聯的企業實施了制裁。

2022年，國會授權向反對派提供非致命性支持，包括為空襲預警系統提供資金，以及為軍官叛逃提供獎勵。

敏昂萊曾以選舉舞弊為由為政變辯護，並將反對派貼上「恐怖份子」的標籤，目前正尋求國際社會對其名義上的文職政府予以承認。

美國內不同聲音

面對重大政策調整，美國眾議院外委會民主黨首席議員格里高利‧米克斯（Gregory Meeks）發表聲明，批評特朗普政府此舉「違背了我們的價值觀與利益」，並表示：「在未能執行國會強制要求的制裁以及未撥付已通過的民主基金之際，與敏昂萊進行接觸，國務卿魯比奧正在讓出美國的領導地位，並賦予這個政權更高的國際合法性。」

與此同時，部份情報專家則討論由負責情報研究的萬斯親自主導外交政策是否恰當。外交關係協會（CFR）兼任高級研究員理查‧貝茨（Richard Betts）指出：「如果你讓政策主導情報，你就無法確保自己獲得對事實真正客觀真實的評估。」

國務院對此回應，行政團隊在總統的領導下是一個整體團隊在運作，並強調，與緬甸當局進行接觸旨在解決攸關美國核心利益的議題。國務院發言人湯米‧皮戈特（Tommy Pigott）在一份聲明中明確指出：「忽視問題並不能解決問題，面對問題才能解決問題。」

國務院補充說明，與緬甸軍政府的對話並不代表削弱與緬甸其它陣營的關係，美方持續向緬甸非軍方控制區提供援助。萬斯在推動政策期間，曾親自或通過線上方式會晤緬甸民主反對派與少數民族武裝組織代表。#