英國會示警：須擺脫對中國關鍵礦產依賴

英國國會警告，英國對中國主導的關鍵礦產供應鏈依賴過深，已危及國防、人工智能（AI）及淨零排放目標。下議院商業、創新、科學與貿易委員會（BIST Committee）敦促政府儘速與盟友合作，開發替代供應來源，以降低中共經濟脅迫風險。

委員會周四（11月5日）發布的報告援引國際能源署（IEA）估計指出，全球20種戰略礦產中，有19種的精煉產量都是中國居世界第一，平均市佔率達70%。

報告還提出10項檢驗標準，評估英國是否掌握關鍵礦產的需求、供應鏈的弱點，並具備確保替代來源及提供融資的能力。委員會表示，目前無法確信政府通過了其中任何一項測試。

委員會主席利亞姆‧伯恩（Liam Byrne）表示：「關鍵礦產是新經濟的基石。除非我們確保這些技術所需的礦產供應，否則就無法重新武裝英國、發展人工智能，或實現淨零排放目標。」

中國主導礦產精煉 出口管制衝擊西方

報告指出，關鍵礦產供應鏈的主要樽頸在於精煉與加工。中國佔全球鎵、鍺產量的比例分別達95%和93%，這兩種金屬均用於製造雷達、通訊及電子戰系統所需的先進半導體。

中國也供應全球約79%的鎢，這種金屬廣泛用於裝甲、飛機機體及海軍裝備。

委員會回顧，2010年日本因釣魚台爭端扣留一名中國漁船船長後，中共當局禁止對日本出口稀土，導致相關商品價格上漲26倍。

2025年4月，特朗普政府加徵關稅後，中共對部份稀土實施出口管制。措施雖針對軍事用途，卻波及多個產業，福特汽車因此暫時關閉美國多座工廠，歐洲各國也傳出產線停擺。

報告援引IEA估計，若相關管制全面實施，全球每年約6.5萬億美元的下游生產活動可能面臨風險。委員會指出，雖然管制主要針對美國，英國製造商也將受到波及。

美中同意將部份稀土出口限制的暫緩期延至2027年1月。不過，英國國會報告指出，儘管相關管制有所放寬，中方仍保留出口許可制度。

英國國會促與盟友合作 建立替代供應鏈

委員會指出，英國政府尚未明確界定需要保護的關鍵戰略能力，也未充份掌握進口零組件所含的關鍵礦產及供應鏈風險。英國雖已與資源生產國簽署16項合作協議，但委員會收到的證據顯示，這些協議尚未實質降低供應鏈風險。

為此，委員會建議英國與七國集團（G7）、歐盟及CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）成員建立「買方俱樂部」，整合需求、共同投資，支持新礦場及精煉設施的開發。

報告指出，一座大型銅冶煉廠可能需要25億至30億美元的投資，部份項目難以單靠英國市場需求吸引足夠資金。

委員會還建議設立「關鍵礦產融資機制」，整合公共金融機構資源，透過股權投資、貸款、擔保、長期承購協議及價格下限保障，支持國內外戰略項目。

伯恩說：「我們永遠不可能將中國礦產完全排除出供應鏈。但既然可以建立替代供應來源，卻（因為不作為而）仍讓英國面臨經濟脅迫的風險，實在是愚蠢的做法。」

他指出，即使只審慎降低部份礦產供應的風險，也需要十多年。

伯恩警告：「英國不能再裹足不前。我們必須立即行動，以免危險的依賴關係演變成戰略負擔。」

呼籲立反脅迫法 建立國防礦產儲備

委員會還要求政府在未來六個月內提出立法，建立新的「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument），以便應對經濟脅迫，必要時採取有時限的反制措施。

委員會也建議建立關鍵礦產儲備計劃，初期以滿足國防需求約60天的供應量為目標，並透過採購支持國內採礦及精煉業。

報告指出，日本、美國和韓國均已建立相關儲備制度，英國目前則仍在研究可行措施。

英國電價成本高 回收體系待改善

除了對外依賴，英國自身的產業環境也面臨挑戰。報告指出，2025年英國工業電價居G7之冠，許多地區缺乏較新的地質探測資料，部份記錄甚至已過時50年，不利於礦產勘探及投資。

此外，在英國被歸類為廢料的金屬產品，約八成都出口海外，未在國內回收利用。

英國國家財富基金的股權投資門檻為2,500萬英鎊，使資金需求較小、仍處於開發初期的礦產項目難以獲得支持。

委員會建議政府降低能源成本、改善項目審批程序、更新地質調查資料，並提升國內金屬回收能力。#