中共出入境新規生效 法律專家：回到毛時代

中共新的出入境新規已在周二（9月15日）生效，分析人士認為，此舉進一步加強中共政府對公民的控制，使中國重回毛澤東時代那種長達數十年的禁止出國旅行的狀態。在新規下，部份中國人移民或出國旅行均受限制，且日本、美國也可能成為一些人的旅行「禁區」。

《金融時報》報道，中共已日益收緊中高層公務員、中共幹部及國有企業員工的出境旅行，而周二生效的法規使限制措施制度化。

移民問題專家則表示，新規的適用範圍還將涵蓋在敏感領域工作的普通公民。違反新規者將面臨巨額罰款，並被處以三個月至無限期不等的出境禁令。

新加坡管理大學法學教授高樹超（Henry Gao）對《金融時報》表示：「其（新規）結果可能是逐漸回歸到20世紀90年代以前的模式，即國際旅行不再被視為一項個人權利，而更多被視為一種需經行政審批的特權。」

「除了限制人員流動外，這種做法還將人員和資本更牢固地置於黨和國家的控制之下。」他說。

喬治城大學亞洲法律中心執行主任、兼職法學教授湯姆‧凱洛格（Tom Kellogg）教授告訴BBC中文網：「這是控制中國公民在海外言行的又一工具。」

凱洛格補充：「在某些情況下，為了阻止個人在海外批評中國（中共）政府或懲罰其維權活動，國家安全部門會直接拒絕簽發護照。」

中共早已收緊出境控制 新規更產生寒蟬效應

人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）數據顯示，近年來，中共當局大幅加強了對公民的出境限制。即使是中共最高人民法院數據庫也顯示，2016年僅有89宗案件記錄提及出境限制，而到去年，這一數字飆升至188,760宗。

2019年至2025年間，涉及出境限制的民事判決比例也增長30多倍，從約0.23%增至7.3%。由於越來越多的判決被暫緩執行，此類案件的實際數量據信更高。

北京國際機場。示意圖。（Greg Baker/AFP）

出台這些新規之際，中共正構建一套旨在應對外國制裁並與美國爭奪技術主導地位的法規體系。作為該體系的一部份，中共已經收緊了旅行限制，對象不僅包括公務員，還涵蓋其他行業人員。近期最受關注的案例之一是，人工智能體（AI agentic）平台Manus行政總裁Xiao Hong及其他高管，因公司被出售給美國科技巨頭Meta而遭到出境禁令。

金杜律師事務所（King & Wood）負責貿易合規業務的合夥人戴孟皓（Dai Menghao）對《金融時報》表示，這些規定並未專門針對私營部門，但確實為「有關部門對私營企業員工（包括技術高管和研究人員）實施出境禁令提供了更明確的途徑」。他補充：「（新規中）『可能危害』這一表述也賦予有關部門相當大的自由裁量權。」

新規第十條鼓勵協助家庭申請海外居留權的私營移民中介機構，舉報那些試圖「違規」出境的「公職人員、軍人或其他個人」。

高樹超教授指出，即使有關部門未正式下達禁令，一旦面臨被拒風險，人們可能會產生自我審查心理，從而打消申請出行的念頭。

戴孟浩表示，儘管新規明確列出觸發禁令的風險或違規行為，但「該法規寬泛的措辭，可能會在出行方面產生實際的寒蟬效應」。

移民機構受壓力 受限人群移民難上加難

提供移民服務的諮詢機構已感受到這一政策對業務的影響。

《金融時報》報道，上海一家移民公司的總經理表示，他們在協助「公共部門人員、頂尖科技公司技術崗位員工及其家屬」的相關事務時，會格外謹慎。

該總經理還提到，有關部門正在擴大「公職人員」的定義範圍，將公立學校、研究機構、公立醫院以及國有企業等單位的員工也納入其中；此外，相關人員的配偶和子女往往也受到限制。

另一家移民中介機構的老闆對《金融時報》表示，有關部門「不會在書面文件中明文規定，禁止『敏感群體』……申請外國永久居留權」。「但審批環節會層層加碼，實際上讓此類申請變得根本無法實現。」

上海虹橋機場大廳資料圖片。（中央社）

日本是「禁區」 美國被認定「高風險」

根據周二生效的新規，中共邊境官員現在還必須建議中國公民不要前往被認定為「高風險」的國家和地區。

在此之前，中國的一些群體，從公務員、國有企業員工到普通公民，就已經面臨前往某些國家的限制。

去年11月，日本首相高市早苗表示，若台灣遭攻擊，日本可能被迫採取軍事行動。此言引發中日爭端；隨後，一些人反映前往日本的旅行審批變得困難。

「日本是今年新增的禁遊目的地。」北京一家中國銀行的一名銀行家告訴《金融時報》。

另有一些人則反映接到自稱移民管理部門人員的電話，被告知不要前往美國等地。

《金融時報》報道，趙先生是廣州的一名大學講師（應本人要求未透露全名）。他曾購買去美國的往返機票探望朋友，但在去年5月出發前僅幾個小時，他接到一通自稱來自「移民管理部門」的電話，勸阻他不要成行。

「他們告訴我，去美國不是明智之舉。他們說美國的移民部門可能會檢查我的手提電腦和手機。」趙先生說。

他對這番警告感到困惑。「我又不是掌握絕密資料的人。我從事的工作也不涉及任何可能危及國家安全的內容。」

趙先生最終取消了行程，由於通知時間太晚，損失了約2,000美元。「我只是想去探望一位即將為人母的摯友。」他說，「我沒有其它任何計劃。」

在北京一家國有金融機構工作的小王（化名）告訴BBC中文網，他的同事長期以來一直被要求交出護照，還要獲得出國旅行的批准。

32歲的小王表示，管理人員已口頭提醒員工「日本等敏感國家絕對是禁區」。

小王說，他的一些公務員朋友，甚至是在博物館工作的朋友，都發現出國旅行「非常困難」，並被告知因為工作原因不能直接申請護照。

「讓人們回想起那個痛苦的時代」

法律專家凱洛格對BBC中文網稱，中共擴大旅行限制「令人深感擔憂」。他表示，此舉反映「中國（中共）領導人習近平日益加強的意識形態控制」，讓人想起毛澤東時代。

在毛澤東長達數十年統治下，中國基本上與世界隔絕，直到20世紀90年代，在經歷一系列改革開放之後，國際旅行才成為中國人生活的一部份。

凱洛格說，今天的各種旅行限制，「讓人們回想起那個痛苦的時代」。#