歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯(Kaja Kallas)表示,歐盟周一(2月23日)未能通過新一輪對俄羅斯的制裁,原因是當時匈牙利出人意料地提出反對意見。卡拉斯坦言,「這是一個挫敗,也是我們今天不想傳遞的訊息。」
當天會議中,歐盟各國外長原本預定在俄烏戰爭滿四周年之際(2月24日),對俄羅斯的「影子艦隊」及能源收入進行第20輪制裁。希望藉此減少俄羅斯的經濟來源,並預計推向烏克蘭提供一筆新的鉅額貸款。
歐盟至今已向烏克蘭提供1949億歐元(約2298億美元)的財政援助,同時不斷緊縮俄羅斯的關鍵能源出口。
不過,被視為最親俄的匈牙利揚言要擋下新的制裁,以及一筆高達900億歐元(約1060億美元)的鉅額貸款。該筆資金預定用於協助烏克蘭應對未來兩年內的軍事與經濟需求。
此前,匈牙利已同意這筆對烏克蘭的貸款。對此,卡拉斯批評道,匈牙利出爾反爾的做法,已經違背了歐盟條約。
阻撓制裁的主要原因
俄烏戰爭後,許多歐洲國家開始大幅減少或全面停止進口俄國能源,但匈牙利和斯洛伐克仍維持了自俄羅斯的油氣進口,並獲得了歐盟「禁運俄國石油政策」的暫時豁免權。
不過,自1月27日以來,俄羅斯經烏克蘭領土輸往中歐的「友誼」(Druzhba)輸油管遭到損壞,導致對匈牙利與斯洛伐克的原油供應中斷。烏克蘭國家安全局(SBU)則聲稱,這是俄軍無人機攻擊所致。
對此,匈牙利方面並不滿意這項說法,並揚言在俄羅斯恢復對其石油供應前,會持續反對新一輪的對俄制裁方案。
此外,匈牙利總理歐爾班(Viktor Orbán)提出一項未經證實的指控。他稱,烏克蘭是蓄意扣留俄羅斯石油,企圖在匈牙利4月大選前推高匈牙利的能源價格,並指責基輔企圖推翻他的政府。
他還將這次石油供應中斷,稱作由烏克蘭總統澤連斯基主導的「烏克蘭石油封鎖」。
匈牙利外交與貿易部長西雅爾多(Péter Szijjártó)則在會前向記者聲稱,「沒有人有權利危及我們的能源安全。」他補充,一旦恢復石油輸送就會撤銷反對立場。
另一方面,斯洛伐克總理菲佐(Robert Fico)已要求該國電網營運商,在2月23日停止向烏克蘭緊急供電,除非「友誼」輸油管恢復輸油。
他在一份聲明中表示,「從今天起,如果烏克蘭方面向斯洛伐克請求協助穩定烏克蘭能源網絡,將不會得到此類援助。」
據基輔顧問公司ExPro的數據顯示,本月烏克蘭68%的電力進口來自匈牙利和斯洛伐克。目前尚不清楚該數據是否包含緊急電力供應。
斯洛伐克經濟部2月23日表示,烏克蘭方面已通知斯洛伐克石油管線系統營運商Transpetrol,通過「友誼」管線恢復石油輸送的日期已延後至2月25日,但並未提供任何理由。
外界認為匈牙利阻撓的深層原因
外界認為此次歐爾班的行為,可能與4月關鍵大選有關。歐爾班作為歐盟在位最久的領導人,即將面臨自2010年上台以來的最大政權保衛戰。
目前歐爾班指控,多數民調中領先的反對黨「蒂薩黨」(Tisza)與歐盟及烏克蘭暗中勾結,企圖建立一個「與布魯塞爾及基輔結盟的親烏政府」。
另外,波蘭外交部長西科爾斯基(Radosław Sikorski)認為,匈牙利這番否決威脅的背後,實際上可能是歐爾班為了保住政權而進行的激烈政治操作。
西科爾斯基在布魯塞爾表示,「我原本期望匈牙利能對烏克蘭展現出更多的團結精神。該國執政黨成功在國內營造了一種『敵視侵略受害者』的氛圍,現在又試圖在大選中加以利用。這實在令人震驚。」
波蘭總理圖斯克(Donald Tusk)則抨擊歐爾班的行為,並指責他「破壞了對烏克蘭的援助」。圖斯克告訴記者,「我確信其他歐盟領導人將竭盡全力,使匈牙利總理所使用的方法失效。」
對此,部份歐洲領袖認為,促使俄羅斯同意烏克蘭和平的最有效方式,就是提高莫斯科繼續打這場仗的代價。
德國總理默茲(Friedrich Merz)2月23日在柏林,參加一場親烏克蘭活動時表示,「只有當俄羅斯認為繼續戰爭毫無意義、無法指望獲得更多領土,且為這場瘋狂之舉付出的代價太高時,這場戰爭才會結束。我們必須切斷莫斯科的戰爭金流。」
芬蘭總統斯圖布(Alexander Stubb)也呼籲歐洲盟友,應增加俄羅斯總統普京的戰爭成本。他更稱,「普京正在主導一場失敗的軍事行動,以及即將崩潰的經濟。他不僅贏不了這場戰爭,更無法締造和平。」#
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