中共出口管制升級 對外企行政處罰半年增71%

韓國最新研究報告顯示，隨著中美貿易戰持續升溫，中共不斷強化對戰略礦物及關鍵資源的出口管制。2025年上半年中共對外國企業實施的出口管制相關行政處罰案件數量，同比增幅超過70%，顯示執法力度明顯升級。不過，此舉可能加速全球供應鏈「去中共化」進程，對中國經濟帶來潛在反作用。

在加強對稀土、石墨等戰略礦物管控的同時，中共於2026年年初進一步將「銀」納入出口許可證管理範圍，持續擴大受管制的礦產與工業原材料清單。有分析指出，相關措施將使外國企業面臨更高的合規風險，企業有必要建立更為審慎、系統性的應對機制。

據韓國貿易安全管理院於1月5日發布的《中國產品出口管制機制現狀及應對方案》報告指出，2025年上半年中共各級海關公開的出口管制相關行政處罰決定共計79宗，較2024年同期的46宗增加71.7%。

報告同時指出，中共政府並未對外公布完整、統一的出口管制統計數據，本次分析係基於公開的二手資料彙整後所得結果。

在制度層面，中共於2020年制定《出口管制法》，並於2024年進一步出台《兩用物項出口管制條例》，逐步完善法律框架，為出口管制常態化提供製度基礎。

報告分析認為，2025年初美國總統特朗普第二任期政府上台後，美方加大高關稅與科技限制等對中制裁措施，中共隨即採取反制行動。2025年4月起，中共限制部份稀土對美出口，並於同年10月將釤、鏑等稀土元素正式納入出口管制清單，相關措施呈現持續升級趨勢。

此外，報告提及，中共曾計劃對只要含有0.1%中國稀土的海外企業產品實施出口許可制度。該措施原定於2025年推行，但在2025年10月於慶州舉行的美中領導人會談後，雙方同意將該政策延後一年實施，暫時緩解全球供應鏈的不安情緒。

從違規類型來看，「軍民兩用物項」相關案件達52宗，佔比65.8%，居各類之首；軍需品相關案件12宗，佔27.8%；其它出口限制或禁止物品案件5宗，佔6.3%。

就具體違規品類而言，石墨及其相關產品佔比最高，達29%；此外亦包括無人機及多項受管制化學物質的違規出口案例。值得注意的是，雖然部份關鍵礦物、稀有金屬及永磁材料的管控時間尚短，但相關案件已分別佔全部查處案例的7%與6%，顯示實際違規行為已開始浮現。

在執法層面，中共對出口管制違規的處罰力度亦明顯加重。2024年約九成案件適用減輕或從輕處罰，未出現加重處罰情形；但自2025年上半年起，高額罰款案件顯著增加。

數據顯示，2025年上半年違規金額佔罰款比例平均達106%，遠高於前一年同期的25%。其中，第一季度平均罰款比例為44%，第二季度則驟升至178%，增幅尤為明顯。

進入2026年後，中共持續收緊出口管制，將銀正式納入出口許可管理。銀不僅是貴金屬，也是電子電路、電池、太陽能板及醫療設備等產業的重要原材料。雖然中國是全球主要的銀生產國之一，但報告指出，韓國對中國銀的進口依賴度不高，本身亦為銀的生產與出口國，因此相關影響預期相對有限。

報告最後總結指出，中共的出口管制正從過去以核心礦物與通用技術為主的被動應對，轉向具有前瞻性、常態化與精準化特徵的政策工具。然而，此舉亦可能加速全球供應鏈「去中共化」進程，對中共自身經濟與產業發展帶來潛在反作用。#

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