中共推國企「不勝任退出制」四大原因

中國經濟持續下行之際，中共國資委日前宣布，國有企業到2025年必須普遍推行「末等調整」和「不勝任退出制度」，並稱「防止只有制度，沒有動作」。

分析認為，這是變相裁員，在中國經濟嚴峻形勢下精簡人員減少開支，但會令國企的政治鬥爭白熱化，互相傾壓，把真正有用的人清洗出去。

中共國務院國有資產監督管理委員會副主任王宏志在國有企業改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上作出上述表示。

「國有企業改革深化提升行動」於2023年啟動。中共二十屆三中全會7月18日還通過了《關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》。

中共以上舉措引發關注。旅美經濟學者黃大衛對《大紀元》表示，中共採取這樣的措施有四大原因。

他說，第一個原因是想改變在國企裏運行的官僚體制，優化國企的人員管理。「目前，國企的官員很多都是提拔上來。基本上都不是本專業，而且技術官僚比較少。大部份是政治官僚，都是一種靠著忠誠、靠著裙帶關係上去的。」

第二原因，在國進民退的背景下，國企搶佔了很多民企的市場份額，國企也因此人員臃腫，亟需調整。

第三個原因，國企的盈利能力不如民營企業，在經濟下行的背景下，盈利能力更差，只能靠壟斷市場和政策扶持而勉強維持下去。在這種情況下，必須要精簡人手去減少開支。

第四個原因，它的思路是沿用了列寧時代提高忠誠度的方式，即每年清洗一定比例的官員保持隊伍忠誠度。

中共國資委官網公開發布的訊息顯示，去年以來，多地國企相繼通報管理人員「末等調整」和「不勝任退出」相關制度實現全覆蓋，並提出「末等調整「和「不勝任退出」人員數據，一般都在員工總數10%以下。

王宏志在提到「不勝任退出」制度時，指明是針對國有企業管理人員。王宏志還說，「防止只有制度，沒有動作」，防止簡單以調整退出比例劃線、搞「一刀切」，真正體現強激勵、硬約束。

但王宏志沒有提到配套、公正客觀的績效評估機制。

台灣南華大學國際事務與企業學系副教授孫國祥對《大紀元》說，「中共官方的這個說法，也指出了真正的問題所在，也就是說中共的很多政策其實有體制跟文化的障礙。就是說國企的管理跟評估機制，是相對的僵化，缺乏科學的標準跟評估的手段。」

「如果缺乏有效的監督跟問責機制，其實政策在執行上就會流於形式。」他說。

黃大衛認為，「不勝任退出」制度執行起來非常困難，存在兩大問題。

他說，第一個問題，就像中共官僚政治體系一樣，絕大部份官僚的提拔都是依靠上級領導的忠誠考察，而不是真正靠能力。

「他們甚至是調整學歷，例如搞了很多黨校、行政學院，學歷就摻水造假。工作能力上，經常搶奪一些真正有能力的人，很多真正有能力的人都是遭打壓。所以它本來的機制就是這樣，現在你要按照不勝任退出的話，那意味著絕大部份的領導可能要退出機制，那可能他們不願意去做了，這是它的機制的問題。」

他表示，第二個問題是，「『不勝任退出』往往令國企的政治鬥爭白熱化。因為本來這種官僚體制就很容易滋生腐敗跟權力鬥爭。往往容易產生把真正有用的人、功高蓋主的人清除出隊伍，政治蛀蟲往往提拔成上大位，這樣一個互相政治鬥爭的局面。」

孫國祥也認為，這個制度可能會導致內部份化，國企管理層可能會濫用這些制度，「長期而言，它可能會損害企業的核心競爭力，導致國企在市場中的地位會進一步的下滑，而且可能導致國企內部真正優秀的人才會流失。」

對於中共這波「末等調整」和「不勝任退出制度」引發的裁員，旅居比利時的內蒙古自治區政府原法律顧問室執行主任杜文對自由亞洲電台表示：「中國的國企就是唐僧肉，它就是中共權貴們分享利益的一個平台。能夠進入國企的都是有關係、有門路的，很多都是領導家的孩子。」

他表示，將被裁掉的都是那些沒有背景的人，「一定是那些老百姓家的孩子，通過各方面考試進來的，找個理由就給弄下去了。」

還有網民表示，「國企下崗潮又將歷史重現」，「國企都是親屬關係啊，最後排倒數的肯定是沒關係的老實人。」

孫國祥對《大紀元》表示，這波裁員會令社會穩定面臨壓力。國企在中國就業體系當中扮演重要的角色，在裁員的過程當中，如果不妥善處理會造成更多的失業，增加大陸目前就業困難的難度，「國企被裁的員工，他就業可能非常困難，因為他可能技能缺乏，他重新進入勞動力市場就更難了。」

中國經濟持續衰退，今年多家國際大投行都已降低了對中國經濟增長的預期。中共官方最新公布的規模以上工業企業利潤資料顯示，企業利潤已從7月份的同比增長4.1%，轉為8月份的下降17.8%。

在此背景下，中共高層都針對經濟動作頻頻，特別是連國企也難倖免，而國企被認為是當局的執政基礎。黃大衛表示，這意味著中共突然對經濟萎縮的真實情況有了一點了解。

孫國祥表示，國企裁員並不能真正解決中國的經濟問題，政治體制改革才是關鍵。

他說，中國經濟中存在深層次的問題，如國企的效率低下，政府債務、地方債務，民營企業萎縮等，這些都是需要政治體制改革才能解決的問題。但政治體制改革就會涉及到深層次的利益格局調整，這都是中共無法做到的。#

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