中共三中全會後,陸媒稱,中共中央正研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費整合為一個全新的地方稅種——地方附加稅,理論收入規模近萬億。這一消息在大陸網上引發爭議。多位海外專家接受大紀元採訪時表示,中共若徵地方附加稅,形同「殺雞取卵」、飲鴆止渴。
本月中旬的中共三中全會上通過的《決定》文件提到,為了解決地方政府尤其是基層財政困難,需要「增加地方自主財力,拓展地方稅源,適當擴大地方稅收管理權限」。陸媒「第一財經」7月23日報道,當局提出一個新的舉措,即研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費合併為地方附加稅,「授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率」。
中國大陸從1985年開始徵收「城市維護建設稅」,徵稅對象是繳納增值稅、消費稅的單位和個人。計稅依據則是用納稅人實際繳納的增值稅、消費稅稅額乘以相應的城建稅稅率(7%、5%、1%),即為需要繳納的城建稅。
城建稅屬於地方稅種,收入歸地方政府。中共財政部數據顯示,2023年全年城市維護建設稅5,223億元(人民幣,下同),佔地方一般公共預算本級收入比重約4.5%。
另外,中共國家層面從1986年開始徵收「教育費附加」,後來地方政府也獲授權可以開徵地方教育費附加,2010年全國各地全面開徵。教育費附加和地方教育費附加屬於行政收費,均屬於地方收入。兩者徵收對象均為實際繳納增值稅、消費稅的單位和個人,計稅依據則是實際繳納的增值稅、消費稅額乘以相應的稅率,教育費附加稅率為3%,地方教育費附加稅率為2%。
中共財政部發布的數據顯示:2023年增值稅和消費稅收入共約人民幣8兆5,450億元。陸媒依照教育費附加和地方教育費附加總計5%的稅率估算,兩者理論上收入約為4,273億元;再加上2023年5,223億元的城建稅,粗略估算三個待合併稅費,合計約為9,496億元。
謝田:增稅是「殺雞取卵」 官逼民反
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田對大紀元表示,中共讓地方增稅,的確可能會幫助地方政府解決財政困難,但是做法非常惡劣,對中國老百姓的傷害非常大。
「中共上一次的稅制改革,把很多稅賦的權利收益都歸到了中央,所以地方政府實拿到的錢變少。後來他們想了一個辦法來克服,就是賣地,也就是土地財政,地方政府從開發商、經營商賣樓子這些方面來增加它的稅收。」
謝田說,土地財政確實讓中共的地方政府緩解了財困,但是好景不長,到今天房地產泡沫破滅以後,賣地的收入銳減,甚至沒有房地產業的收入。中共不會讓地方政府破產,但實際上地方已經發不出工資來了,向中央要錢。中央也拿不出錢,現在讓他們自己去增稅、自己決定加多少稅。
「地方政府現在得到『尚方寶劍』,它一定會大幅度大肆加稅,增加老百姓的負擔,就像殺雞取卵一樣。減輕政府的赤字壓力,但是給老百姓增加更大的壓力。」
謝田表示,基本上中共就朝官逼民反的方向走。「幾個稅收都是從老百姓(那裏)收上來的。建築收稅的話,老百姓買樓子、建房子都要加稅。教育附加費,所有送孩子上學的人都需要加,沒孩子上學的也要加,全民都在增稅,這是非常惡劣的做法。」
黃世聰:當局飲鴆止渴 增稅長遠影響經濟
台灣經濟學者黃世聰對大紀元表示,中共財政面臨相當大的難題,很多地方都陷入債務陷阱。中央讓地方以增稅方式來增加財政收入。但是問題是羊毛出在羊身上,這些稅收是從一般民眾那裏徵過來的,只是資金移轉。「開徵這些稅只是把財富從一般民眾身上移轉到地方政府。」
他認為這樣會使民眾消費力下降,結果又會衝擊到財稅本身的健全。此舉只是短期操作,長期來說一定會影響到整個經濟的發展。
「地方政府應該要先檢視自己本身的負擔。目前還是有很多地方在砸錢、在做重大的開發案,還有很多重大基礎建設在進行中,到底有沒有必要?」
黃世聰說,政府本來應著重在還款能力上面的提升,儘量不要向民眾徵稅。但問題是地方政府過度依賴土地財政,沒有辦法很快轉型,本身面臨一個很尷尬的局面。
「在轉型還沒有結果之前,先課民眾的一些所謂的教育費附加、建設附加稅,是一個短期的做法,沒辦法支持太久。可能到有一天,民眾也沒錢可以讓你徵,這是一個飲鴆止渴的狀況。」
李恒青:中央卸責「授權」增稅 地方官可能躺平
旅美經濟學者李恒青對大紀元表示,習近平上台以後,中央財政擴大了很多的權力,要把錢都拿到中央來,再通過轉移支付返還到地方去。現在債務已經壓得地方政府喘不過氣來了,中央也沒有錢拿出來,也不準備拿出來。所以放開各地徵稅的權力,讓他們都去試。
「讓你們自己想辦法,稅源、稅基自己想辦法去試。風險就大了,試不好老百姓造反了怎麼辦?」
李恒青認為,各地方官員肯定還都是一個躺平的態度。因為試錯了責任誰也擔不起,所以不會真正解決問題。
他指出,換在民主國家,要解決地方政府債的問題,是要用預算來解決政府的財政,量入為出,收多少稅、幹多少事,要做預算,然後通過法案,通不過就幹不了。「這是民主國家的基本操作。但是在現在的中國,徵稅、增加多少個點,並沒有經過老百姓的同意。」
李恒青估計,接下來就會出現橫徵暴斂,必然會引起社會的反彈。就像城管、農管一樣,出現了很多的反彈。很多的社會不穩定因素最後會爆發。
「我們在美國,是要通過國會,最後要prove(通過),你才能夠形成一個稅法的變化。不能夠政府機構就定一個法可以加稅。但是(中共中央)現在交給了地方,性質都變了。」
李恒青認為,假如中央政府鼓勵地方政府自己去試,但最後造成了社會動亂,中央沒有說來替地方頂著,所以地方政府官員都會很慎重,有可能試不好變成身家性命都沒有了。所以目前這個加稅的提法還沒有甚麼意義。#
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