美國貿易辦對向中國商品徵加180億美元關稅作出解釋

周二（5月14日），美國貿易代表戴琪發表聲明，解釋為何針對中國產品加徵180億美元的新關稅。

貿易代表辦公室（USTR）周二早上發表了題為「對301條款調查所採取行動的四年期審查：中國在技術轉讓、知識產權和創新方面的行為、政策和實踐」的報告。

報告長達193頁，是拜登政府周二宣布的對華關稅行動的基礎。

在特朗普政府2018年對約3,000億美元中國商品加徵關稅後，拜登政府基本上延續了這些關稅，同時根據美國貿易法的301條款在2022年啟動了對這些關稅的例行四年期審核。

根據USTR周二發出的另一份聲明，題為「對中國技術轉讓、知識產權和創新相關行為、政策和做法的301調查的關稅行動法定審查」，戴琪強調，這是按照美國法律對特朗普時期301條款關稅的例行四年期審查後的結果，並在拜登總統指示下宣布的。

「在徹底審查了301條款關稅的法定報告並考慮了我的建議後，拜登總統指示我採取進一步行動，鼓勵消除中華人民共和國不公平的技術轉讓相關政策和做法，這些政策和做法仍繼續在給美國商業帶來負擔，並損害美國工人和企業。」戴琪在聲明中說。

「正如總統在備忘錄中認識到的那樣，雖然關稅有效地鼓勵中方採取一些措施來解決301條款調查中發現的問題，但採取進一步行動仍是必要的。」她說。

「根據拜登總統的指示，我將提議修改301條款下的對華關稅，以對抗北京的不公平政策和做法。」她補充說。

根據301條法規規定，四年期審查需要考慮以下因素：關稅行動在實現調查目標方面的有效性；其它可以採取的行動；以及關稅行動對美國經濟的總體影響。

聲明說，為進一步消除中方在技術轉讓相關的不當行為、政策和做法，貿易代表建議保留目前需徵收301條款關稅的中國產品。此外，鑒於美國商業負擔增加，拜登總統指示戴琪採取行動，對某些產品增加或提高關稅。

根據報告，戴琪建議在以下行業加徵關稅：

301條款四年期審查報告還提出了以下建議：（1）建立對國內製造中使用機械的排除程序，包括針對某些太陽能製造設備的19項排除建議；（2）向美國海關和邊境保護局分配額外資金，以加強301條款行動的執行力度；（3）加強私營公司與政府當局之間的協作與合作，打擊國家資助的技術盜竊行為；（4）繼續評估支持供應鏈多元化的方法，以增強美國供應鏈彈性。

USTR將於下周在聯邦公報上發表公告，介紹如何聽取公眾對擬議的修改和有關國內製造機械排除程序的意見。

對華301關稅審查報告的重要結論

2022年5月，USTR啟動了法定的四年審查程序，通知受益於關稅行動的國內產業代表，這些行動可能終止，代表們可以提交繼續關稅的請求。

2022年9月，USTR宣布，由於收到了繼續的請求，關稅行動尚未終止，USTR將對關稅進行審查行動。USTR於2022年11月15日開放了一份案卷，供公眾就有關審查的一些考慮因素提交評論。USTR收到近1,500條評論。

作為法定審查流程的一部份，2023年全年和2024年初，USTR和301條款委員會（USTR領導的跨機構貿易政策工作委員會的一個工作人員級別機構）與機構專家就審查和意見舉行了多次會議。

聲明說，具體來說，301關稅審查報告得出以下結論：

301條款行動有效地鼓勵中國（中共）採取措施消除一些與技術轉讓相關的（不當）行為、政策和做法，並減少了美國個人和企業受到這些與技術轉讓相關的行為、政策及做法的影響。

中方尚未消除許多與技術轉讓相關的（不當）行為、政策和做法，這些繼續給美國商業帶來負擔或設置限制。中方沒有尋求根本性改革，而是死不讓步，在某些情況下甚至變得咄咄逼人，包括通過網絡入侵和盜竊，試圖獲取和吸收外國技術，這進一步加重或限制了美國商業的負擔或限制。

經濟分析普遍認為，關稅（尤其是中方的報復）對美國總體經濟福利的負面影響較小，但對美國受關稅影響最直接的10個部門的生產有積極影響，同時對整個經濟的價格和就業影響很小。

對美國的負面影響主要與中方對美出口徵收的報復性關稅有關。

上述影響分析是將關稅視為孤立的政策措施，沒有考慮可能加強或削弱關稅影響的政策環境。

經濟分析——包括美國國際貿易委員會發布的美國政府主要分析——普遍認為，301條款關稅有助於減少美國從中國進口的商品，並增加從其它來源（包括美國盟友和合作夥伴）的進口，從而有可能減少美國從中國進口的商品，從而支持美國供應鏈多元化和保持彈性。#

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