美國會報告揭中共削弱西方製造業手段 籲反擊

美國眾議院中共問題特設委員會於周五（2026年11月13日）發布了一份名為「操縱遊戲規則：中國（中共）如何削弱西方製造業並助推美國工業空心化」（Rigging the Game: How China Undermined Western Manufacturing and Helped Hollow Out American Industry）的兩黨聯合報告。

該報告由委員會主席、共和黨眾議員穆羅爾（John Moolenaar）與首席民主黨議員羅‧卡納（Ro Khanna）發表。穆羅爾表示：「美國工人和我們的創新能力是世界一流的。然而，中國（中共）掠奪性貿易行為和巨額補貼已經掏空了我們的製造業基礎。我們必須重振美國工業，這樣我們才能永遠不再依賴中國來生產我們國家所需的關鍵產品。」

他說，「美國擁有豐富的資源、人才和產能。憑藉我們技術精湛的勞動力和美國人的創造力，我們可以重振製造業。」

卡納則指出：「幾十年來，中共鎖定了一些戰略性產業和技術，並試圖對其進行壟斷。不幸的是，美國的工人、社區和安全為此付出了代價。隨著中方加大力度贏得創新競爭並壟斷關鍵供應鏈，我們必須從過去吸取教訓，並投資於未來。」

報告指出，北京當局長期採取「全社會（whole-of-society）」動員的國家主導型經濟模式，透過大規模財政補貼、刻意製造並傾銷工業過剩產能，以及嚴格的法規限制來競逐並主導全球關鍵產業。這種非市場化的競爭手段系統性地削弱了自由市場機制的運作，並導致西方國家的製造業基礎遭到嚴重侵蝕。

此外，報告也指出北京長期透過強制外國企業成立合資企業、知識產權竊取（intellectual property theft）以及強制技術轉讓等手段，自海外汲取創新與資本，不過本報告的核心則主要聚焦於其國內的各項產業政策。

以下為該報告的核心要點與相關解析：

一、卡脖子核心戰略

為了全面解構北京的產業擴張邏輯，報告深入剖析了支撐其國家資本主義的底層邏輯與運作機制：

雙軌並行的地緣經濟戰略：北京的核心企圖呈現明顯的「內外有別」雙軌制——對外透過極具掠奪性的出口與產能擴張，使全球供應鏈對中國製造產生深度依賴；對內則透過積極進口替代與技術自主，企圖消除自身對外國供應鏈的脆弱依賴，即所謂破解「卡脖子」困境的戰略。

軍民融合與產能優勢：報告特別警告，現代大國競爭不僅是技術之爭，更是產能與後勤動員的較量，而北京的國家資本擴張嚴格遵循「軍民融合」指導方針。例如在造船領域，其造船能力已達到美國的230倍，這意味著其龐大的商用造船與鋼鐵、焊接等基礎設施，在面臨大國衝突時能夠快速轉化為軍事艦艇的修復與建造能力。

持續高額工業補貼：根據戰略與國際研究中心（CSIS）的估算，北京僅在2019年用於各類產業政策的支出就高達約2,480億美元，佔其GDP的1.73%，遠超越美國（0.39%）與韓國（0.67%）的投入水平。

支撐體系的四大關鍵工具：

為了實現上述戰略目標，北京的國家機器透過多個維度交織出綿密的政策支援網絡，具體包含以下四個面向：

1. 補貼架構：包含直接財政補貼、研發費用超額扣除，以及來自國有銀行的低息貸款。

2. 法規與土地控制：利用土地長租權與行政審批權作為變相補貼或施壓手段。

3. 政府引導基金：以國家資本作為槓桿（例如規模龐大的「國家集成電路產業投資基金」，即所謂「大基金」），撬動地方政府與民間資本共同投向戰略產業。

4. 國有企業（SOE）協調採購：利用公營部門與國企的龐大採購需求進行「內需兜底」，扶植企業擁有穩定的初始市場。

二、四大重點案例研究

為了驗證上述戰略的實際成效，報告選取了四個具代表性的關鍵領域進行深入剖析：

生物製造：該產業已被正式納入《十五五規劃》及國家多項前沿產業指導意見中。在國家資本的強力催化下，「十四五」期間中國生物製造產業規模已達1.1萬億元人民幣（約1,650億美元），其發酵產品產量佔全球70%以上，相關專利申請量也佔全球20%以上。

航太：以中國商飛（COMAC）為國家隊代表，力圖透過C919（窄體客機）與C929（寬體客機）打破西方雙寡頭壟斷。不過，儘管獲得高達數百億美元的國家融資與補貼（CSIS估計支持金額高達490億至721億美元）並透過國企航空公司進行內部訂單兜底，但該產業仍面臨核心引擎與航電系統高度依賴西方、供應鏈受地緣政治約束、產能交付嚴重落後，以及尚未取得歐美適航證等重大樽頸。

半導體：戰略重心聚焦於28nm及以上的成熟製程（Foundational/Mature Nodes），將其視為支撐汽車、物聯網與消費電子的安全防線。透過長達10年的企業所得稅豁免、研發費用120%加計扣除以及「大基金」的巨額押注，中國在全球成熟製程產能的佔比在2024年已攀升至34%。

機床（工業母機）：被北京視為「製造機器的機器」，高檔數控機床（CNC）被列入「04專項」等國家科技重大專項，與國防軍事現代化深度綁定。目前低檔CNC設備本土化率已基本達到100%，中檔提高至73.5%，而在國家政策與國企（如中國航空工業集團等）集中採購的強力拉動下，高檔CNC的國產化市佔率也已提升至30%以上。

三、對美國政策的啟示與建議

報告警告，中共長期以國家力量主導的經濟發展模式，對美國的國家安全、經濟穩定與技術領先地位構成了不容忽視的「生存威脅」。

委員會強烈呼籲美國政府必須超越黨派分歧、展開長期動員，將重建本土製造業基礎提升至如同「曼哈頓計劃」或「州際公路系統」同等規模的國家級戰略高度。

美國必須與盟友緊密協調，針對關鍵產業制定具體且強勢的工業振興與防衛政策，全面抵禦來自北京的不公平競爭，同時積極修復過去數十年來因去工業化而遭到掏空的美國本土製造業社區。#