近日在華盛頓舉行的美日以及史無前例的美日菲峰會,雖然在措辭上沒有過多提及中共和台海,但有分析認為,美日對台灣的大力支持以及菲律賓在第一島鏈中的敏感位置,同時正值《台灣關係法》45周年、馬英九訪華,與台海、南海持續局勢緊張,使得台海問題成為三國心照不宣的深層默契。
美日菲峰會達深層默契 中共惱怒
在峰會前,美國公開表示美日和美日菲峰會 「不針對中國(中共)」;菲律賓總統小馬可斯也表示,峰會主要談經濟話題,馬尼拉也淡化了峰會安全方面的內容,其新聞稿重點關注美日「對支持菲律賓經濟繁榮的堅定承諾」。
10日的美日峰會,最重要的議題是深化美日兩國的安全合作,拜登在會談後表示:「這是我們聯盟自成立以來最重大升級。」
美日聯合聲明中具體安全合作事項包括:升級美日軍隊各自的指揮和控制系統實現無縫結合;改裝日本軍艦使其可以發射戰斧導彈;將日本納入AUKUS第二支柱先進能力項目;共同開發和共同生產導彈,日本商業設施可以維修美國艦艇和戰機;為日本培訓戰鬥機飛行員,共同開發和生產通用噴射教練機等尖端技術等。
日本首相岸田文雄11日在美國國會發表演講中,則直接點名中共是最大的威脅,指出正是中共的威脅存在,才促使日本改變安全戰略,之前日本政治人物很少這樣做,特別是被認為相對溫和的岸田。
岸田說:「就日本周邊而言,中國(中共)目前的對外立場和軍事行動不僅對日本的和平與安全,而且對整個國際社會的和平與穩定構成前所未有的最大戰略挑戰。」
他表示,印太地區未來穩定的不確定性促使日本改變政策與思維方式,日本轉變了《國家安全保障戰略》,從一個沉默寡言的盟國變成一個強大堅定、面向世界的盟國。
在之後的美日菲三國聯合聲明中,對中共威脅南海、東海和台海安全都有提及:南海部份提到中共在南海的危險和侵略行為、南海填海島礁的軍事化和非法海事、危險和強制使用海警船和海上民兵船隻;東海部份反對中共通過武力或脅迫單方面改變東海現狀;台海部份申明台海和平穩定是全球安全與繁榮不可或缺;美日支持菲律賓海岸警衛隊的能力建設,三國海岸警衛隊開展海上三邊演習和其它海上活動等。
拜登在三國峰會上表示,未來幾年世界的大量歷史將在印太地區書寫,美日菲三國將共同書寫這個故事。美國對日本和菲律賓的防務承諾是鐵甲般的。對菲律賓在南海的飛機、船隻或武裝部隊的任何攻擊,都將援引《美菲共同防禦條約》。
拜登期待未來幾年會有更多的三國峰會,菲律賓總統小馬可斯則表示,三邊峰會的誕生並非出於方便或權宜之計,而是合作夥伴之間的「自然進展」,這次峰會可能只是一個開始。
4月12日,小馬可斯在華盛頓舉行的新聞發布會上說:「我認為,三邊協議極其重要,這將改變我們地區、亞洲的東盟(東南亞國家聯盟,ASEAN)、南海周圍地區的態勢。」
小馬可斯還在華盛頓會見了美國國防部部長奧斯汀,後者向他保證美國將繼續提供支持。
如同去年夏天的美日韓峰會一樣,美日菲峰會刺激了中共的神經,中共的反應相當激烈。中共外交部發言人毛寧在例行記者會上「表示強烈不滿和強烈反對」、「反對在該地區形成排他性圈子」;4月12日,中共外交部亞洲司司長則召見日本駐華大使和菲律賓駐華大使,就有關負面言論提出「嚴正交涉」。
峰會團結印太盟友 圍堵中共
台灣淡江大學外交系副教授鄭欽模對《大紀元》表示,這次美日峰會和美日菲峰會,主要針對印太地區的安全,而印太地區的安全主要的威脅來自中共。所以協議雖然很多部份沒有直指中共,但是特別在台海、南海這部份,針對中共或說升高中共對外侵略擴張的成本的用意相當明顯。基本上就是通過這樣的峰會,把整個印太地區的盟友團結起來,共同圍堵中共。
「美日菲做這樣的就是對中共升高嚇阻,讓中共不敢再對台海、南海有太大或太具體的野心。」他說。
台灣國防安全研究院研究員兼所長沈明室對《大紀元》表示,不論是台海或南海,對美國、日本、菲律賓和台灣來講,實質上連在一起的。如果台海有事,美日、美菲都不會坐視台海衝突,必須要介入,或者是防範衝突的擴大。
「美日、美菲或美日菲串聯起來,看起來好像台灣被排除在外,但如果缺少台灣的話,美日菲它會形成很大的空隙。台灣可以彌補這個空隙,台灣本身的海軍或者海巡的軍力也非常強,台灣能把台灣海峽防衛好,當然對美日或美菲會產生很大的協防作用。」
沈明室表示, 台灣是在第一島鏈的核心位置,但台灣跟美國沒有邦交關係,沒辦法跟菲律賓跟日本一樣透過高峰會或透過同盟協定,但實質上已經參與或融入美日菲三邊反共同盟當中。
分析:菲律賓戰略位置太重要
菲律賓和日本都是美國的防務條約盟友,近幾年來,中共在南海、台海與東海的大肆擴張,促使日本、菲律賓與華盛頓建立起越來越密切的安全合作。
去年5月小馬可斯上任後,菲律賓大幅深化與美國的軍事合作,擴大了美國對4個新軍事基地的使用,其中之一是位於卡加延省的基地,距台灣僅約400公里。小馬可斯表示,允許美國進入菲律賓軍事基地是一項防禦措施,如果中共攻擊台灣,這將是「有用的」。
去年6月以來,美日菲三國就合作事項進行了溝通,去年9月岸田文雄、小馬可斯、美國副總統賀錦麗會晤,深化了三邊合作,到現在的美日菲峰會,達到了頂峰。
分析人士指出,與其它東南亞國家不同,在台灣衝突中,位於第一島鏈南端與台灣相望的菲律賓很難保持中立,特別是在南海爭端升級的情況下。
去年2月,菲律賓總統小馬可斯在接受《日經亞洲》採訪時坦言,考慮到菲律賓的地理位置,菲律賓很難避免捲入台海潛在衝突。
有分析認為,對美國而言,菲律賓的戰略位置太重要,是一個不可或缺的盟友。美軍能否進入菲律賓的軍事設施,可能成為西太平洋軍事突發事件的關鍵變量。美國智庫的一些美中台海衝突的兵棋推演中,都假設美軍將擁有進入菲律賓基地的軍事通道。
因為一旦中共犯台,最開始的48小時極其重要,中共可能會利用其地理位置優勢的窗口期,美國海軍印太司令部需要一段時間才能到達。這就是菲律賓能夠發揮作用的地方,它甚至不需要派軍隊參戰也能起到威懾作用,只要密切關注台灣形勢並充當盟友的前哨基地即可。
菲律賓大學迪里曼分校(University of the Philippines Diliman)助理教授Micah Jeiel Perez對CNN表示:「如果你是中國(中共),你就無法入侵台灣,除非先解決與菲律賓的衝突,或者先解決和日本基地的衝突。」◇
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