【欄杆拍遍】提名期這過場儀式掩飾不了政制的大倒退

香港的議會制度長期以來都只能說是半吊子的民主，正因如此，才會有政制改革的訴求及承諾。但九七主權移交以來，北京當局不願意實踐自己的承諾，既得利益階層不願意放棄其政治利益，親建制的反動力量就只知道唯權勢馬首是瞻。政制的長期停滯不前，根本就不能應對上升中的政治期望及越來越複雜的社會環境；體制及其造成的結果也越來越不公平；政府的施政效能也越來越令人失望；社會各界的民主訴求與制度現實之間的差距也越來越明顯。這些才是造成過去十多年政制爭議不斷的主要原因。

要解決問題，就要打破觀念桎梏，滿足社會的期望，實踐自己的承諾。但現在卻反過來要加強控制，甚至不惜倒退。這樣的做法只會令因為政制爭議造成的社會對立長期難以疏解，社會也只會更加撕裂。在北京及特區政府那種埋首沙堆心態下，所謂的「完善」選舉方法及改變選舉制度，是對本身已經不完善的制度作出另一次更嚴重的破壞，把制度本身僅餘的公信力及政治認受性進一步摧毁，根本就不是解決問題之道。

新一屆立法會選舉的提名期上周已經開始，至今已經接近尾聲，形勢也已經變得清楚，雖然正式的選舉還有個多月才進行，但結果已經是呼之欲出。將來的議會肯定會是一個嚴重倒退的立法機關，沒有可能有效履行一個立法機關應有的政治使命。

現代代議政制所謂的代議，就是透過一個公平、合理、普及的選舉制度，讓人民定期選出一個具有任期限制，有清晰權力範圍的議會，代表其選民行使公權力。代議政制的觀念，是要讓得到選民授權的民意代表市民制衡行政機關的權力；也要透過議會程序充分讓民意得以反映，不同界別的訴求從而也可以得到充分的闡釋及辯證。議會透過立法過程，制定及審議法案，議會程序，政策辯論，審批財政預算，批撥政府的財政申請，及檢視公共帳目，令政府在行使權力時不得不更加透明，更加問責！透過議會及其議政的過程，政府的決策及施政得到民意機關的最後確認，才算是獲得了政治上的認受性！

如果得不到這種政治上的認受性，政府的行政權威便難免受到質疑。沒有合理的，有代表性的審議及各種形式的政策及政治辯論，政府出錯的機會也只會更大，施政也更有可能不符合人民的期望。

香港現在這個特區政府的行政長官只是小圈子產生，議會的確認才會加強行政長官的施政權威。現在這個小圈子形式上人數是多了，但其實圈子更小，代表的範圍更狹窄。早前舉行的選委會選舉，不少參選的組織及機構根本不為人所知，而具有廣泛代表性的專業組織、社區組織及團體卻被排除在外。將來選出來的特首，只會更令人質疑其代表性。

現在立法會換屆選舉的提名期未完，已經很清楚看到，這將會是一個嚴重倒退的議會。很多能夠取得五個界別足夠提名參選的，根本沒有人知道他們是誰，怎能說有廣泛的代表性？這個情況在原本已經是小圈子選舉的功能組別都是一樣。就算以往較具有普及選舉性質的功能議席，例如社福界、醫學界、教育界，情況都是差不多。能夠在這些界別取得足夠提名票參選的，要不是在界別內知名度不高，就是沒有多少認受性的機會主義者。這個局面證明了兩周之前所說的，一個僭建出來得以延任一年的立法會所僭建出來的，所謂「完善」了的選舉方法，根本就只會令議會制度嚴重倒退！

有一個這樣的議會，政府可以為所欲為，把立法會視為只能配合其施政的橡皮圖章，完全失去了現代政治上所謂權力制衡及權力分割的基本原則。以後立法會通過的法案及財經撥款，肯定只會變成徒具形式的政治禮儀，完全沒有實質政治分工與權力制衡上的意義。這樣的倒退當發展，與「一國兩制，港人治港」的原意背道而馳，也不符合《基本法》及回歸過渡期一再承諾了的「循步漸進，邁向普選」，變成了「大幅倒退，遠離普選」。

如此說來，選委會選舉也好，將來舉行的立法會選舉也好，明年三月進行的特首選舉也好，不但不是完善了的選舉，還是嚴重倒退了的選舉！未來特區政府可以如何施政？◇

（編者按：本版文章僅代表專欄作者個人意見，不反映本報立場。）

鍾劍華｜理大應用社會科學系助理教授、香港民意研究所副行政總裁