美國特朗普政府發佈中國履行WTO評估報告,指出北京履約記錄仍然很差,並且列出中美第二階段貿易談判重點。

美國貿易代表(USTR)3月6日發佈《2019年中國履行世貿組織(WTO)國會報告》(2019 Report to Congress On China’s WTO Compliance)並表示如同往年的報告,中國(中共)遵守WTO規範的記錄很差,不僅遠不如WTO會員的預期,同時也與其所承諾的履約內容相距甚遠。

北京雖然承諾經濟改革,奉行WTO認可的開放及以市場為導向的政策,但是其經貿政策仍然持續採取以國家為主導的重商主義。同時,中國的非市場經濟對WTO會員帶來巨大損失,而且這個情況仍將繼續下去。

USTR在報告中說,在過去的近20年中,美國和其他WTO會員在各種雙邊及多邊架構下採取了多項努力,以應對中共加入WTO後各國所面臨的挑戰。但是,儘管各國的持續努力,仍然無法促使北京的經貿措施發生有意義的改變。

「中國(中共)不公平和扭曲的政策和做法,引發的相關代價是巨大的」,該報告說,「例如,中國的非市場經濟體系及產業政策已系統性地扭曲了全球經濟的關鍵部門,例如鋼鐵和鋁行業,破壞了美國和其它工業化國家的市場。」

此外,北京對重要的經濟領域特別是服務業,持續阻止來自外國同行的競爭。與此同時,北京政府和中國共產黨為其國內產業進行強有力的干預,所採取的產業政策造成全球新興經濟領域的他國公司被取代。來自遵守市場約束的經濟體的公司,無法有效地與中國公司及整個中共競爭。

面對這些現實,特朗普政府在兩年前改變過去的做法,以更加積極的態度應對中美貿易長期以來的問題,捍衛美國公司和工人的權益,使其不會受到中共不公平貿易行為的侵害,併力圖恢復中美貿易關係的平衡。

美國將採取一切適當措施,確保中共非市場經濟體系所造成的損失,由中方承擔,而不是轉嫁美國。華盛頓將繼續鼓勵中方對其經濟和貿易政策進行根本的結構性改革,符合WTO會員所追求的市場導向政策,以及公平、對等、透明的的市場准入原則。

USTR說,如果中方願意進行這些改變,不僅會緩解其與貿易夥伴之間日益加劇的貿易緊張關係,而且將使中國的經濟走上可持續發展的道路,從而使中國受益,並為美國經濟和全球經濟的增長作出貢獻。

該報告說,這次評估改採新的衡量重點為:(1)WTO會員對新加入會員的期待:嚴格遵守WTO規則,並且支持和奉行開放且面向市場的政策;(2)中共沒有滿足WTO會員的這些期望;(3)近年來,北京已遠離開放且以市場為導向的政策,更加全面地採用了國家主導的重商主義;(4)中國即使從加入WTO中獲得了巨大利益,但是其扭曲的市場政策和做法已損害了WTO會員的利益,並使他們處於不利地位。

報告說,特朗普政府正在使用所有可得工具,包括國內貿易救濟、雙邊談判、WTO訴訟以及結合志趣相投的貿易夥伴等,應對來自中共的獨特且非常嚴峻的挑戰,以達到公平、對等、平衡的中美貿易關係的目標。

在過去的一年中,特朗普政府的對華政策達成了重要進展。2020年1月,中美簽署了第一階段經貿協議,中方承諾進行經貿體制結構性改革,包括知識產權、技術轉讓、農業、金融服務以及貨幣和外匯等領域。

中方還承諾在未來幾年內大量購買美國的商品和服務。此外,該協議建立了強大的爭端解決體制,可確保迅速有效地實施和執行。

USTR說,由於第一階段協議並未涵蓋美國所有的關切問題,因此將與中國進行第二階段貿易談判,以解決其它重要的問題,包括:尚未解決的知識產權、技術轉讓和服務市場准入問題,以及產能過剩、補貼、國有企業、網絡安全、數據本地化和跨境數據傳輸、藥品和醫療設備、競爭法執行問題、法規透明度和標準議題。#