中資海外收購再受阻 英擬收緊外資審查

英國計劃對外資收購規則做出近20年來最大改變，賦予政府新的權力，可阻止經濟各領域的各種交易或併購，以防止從事敏感行業的英國公司落入外國手中。媒體分析，此舉主要是提防中資收購。

加拿大《環球郵報》7月24日報道，英國商務能源及與產業發展大臣祈國光（Greg Clark）表示，希望收緊目前僅限於大宗交易的現有規則，新規則將涵蓋所有英國公司，包括小公司；且新規定更關注收購是否影響國家安全。

這些變化標誌著英國政府進入監督世界第五大經濟體商業活動的新時代，英國經濟體傳統上是全球併購最開放的市場之一。

在全球併購活動蓬勃發展之際，英國是僅次於美國的第二大受歡迎目標國家。根據路透社的數據，今年上半年約有2,770億美元、針對英國公司的報價。

英國政府的這個變化反映出其計劃加入美國、德國、法國和澳洲收緊併購的行列，這些西方國家擔心中共和其它競爭對手正在獲得該國的關鍵技術。

去年，中資對英國的直接投資達到創紀錄水平，中國公司收購了英國大量的能源、技術和房地產資產。

祈國光說：「這些（新）建議將確保我們有適當的保障措施，來保護我們的國家安全。」

根據新規定，當公司想要獲得某項技術或知識產權等資產時，政府將有權進行干預，此前規定則是僅在外企收購並控制英國公司時，政府才有權干預。

在新規下，如果交易將創造一個擁有25%市場份額或營業額超過7,000萬英鎊的集團，當局可以進行干預。而在先進技術以及「雙重用途和軍事用途領域」這兩個領域，併購干預門檻已被調低到100萬英鎊。

除去收入和市場門檻，如果外國政府收購擁有先進技術的小公司，也面臨國家安全威脅的審查。

此外，若發生違反政府對此類交易的規定，將被歸類為刑事犯罪而非民事犯罪，這是英國有史以來首次實施有關規定。

英國商業、能源和工業戰略部門預計每年將以國家安全為由，審查約50項交易。而今年迄今為止，該部門只審查了一項此類交易，去年也僅審查了一項。

根據美國總統特朗普的說法，美國外國投資委員會（CFIUS）評估潛在的外國投資，以確保其不損害國家安全，這使得中國公司更難以購買美國資產。

美國參議院多數黨黨鞭科寧（John Cornyn）7月19日表示，參眾兩院議員已就《外國投資風險審查現代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，FIRRMA）的最終內容達成一致。

法案將賦予CFIUS更大權限，加強對外國在美投資以及涉及美國尖端技術的海外交易的審查流程。

據紐約諮詢公司榮鼎集團（Rhodium Group）的統計數據，到2016年底，中共對美投資增加兩倍，至創紀錄的460億美元。

科寧曾表示，他對中國（中共）利用CFIUS流程漏洞獲取可應用於軍事領域的美國技術尤感擔憂。

科寧在初次發起改革法案時表示，從政治體系、軍事行動和科技投資三個層面來看，中共都是美國嚴重的地緣政治隱憂。

他認為，中共企業併購對美國國家安全造成不成比例的風險，因為這些中資企業是直接受控於中共政府，同時接受中共政府的資助，而中共治下的中國是美國經濟和軍事上的競爭對手。

中資大量湧入也讓德國官員十分擔心。德國情報單位聯邦憲法保護局局長馬森（Hans-Georg Maaßen）今年4月在柏林舉行的一場會議上表示，對中資併購「感到憂心」。

馬森表示，中共顯然改變策略，透過合法併購取得科技和技術，對德國的領先地位造成威脅，「把整家公司買下來，就不再需要再刺探了」。

他還警告，中企有義務與中共情報機構合作，敏感信息如果洩漏到中國，將給德國帶來「安全風險」。

提防中資一方關鍵技術流失在德國政壇已經達成共識。去年7月，德國針對歐盟以外企業投資「敏感基礎設施」實施新規定，持股只要超過25%，政府就有權在審查後加以否決。德國還阻止了中共國家電網入股德國電網的努力。◇

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