據韓媒報道，中共當局正在中朝邊境地區推進新的貿易特區項目。儘管北京也參與了聯合國安理會針對北韓核試驗、導彈發射的制裁，但輿論擔憂貿易特區的設立可能會成為對朝制裁的漏洞。
南韓《朝鮮日報》報道，中共吉林省延邊琿春市政府在其官網上發佈政策文件稱，正在推進在毗鄰琿春市與北韓咸鏡北道慶源郡的柳多島設立邊民互市貿易區的方案。
另據吉林招商網去年11月29日的一篇報道，在柳多島邊民互市貿易區，邊民可持有效證件進入，在互市貿易區內與北韓邊民進行商品交易，並給予每人每日價值在人民幣8000元以下商品免徵進口關稅的優惠。
柳多島是天然封閉的圖們江江心島，係北韓領土，有一座圖們江橋與慶源郡相連，有一座沙坨子口岸橋與中國的琿春相連，島嶼總面積約2.57平方公里，距慶源郡2公里、距琿春市區11公里。
據該文件稱，成立互市貿易區是在2016年6月由北韓慶源經濟開發區管理委員會率先提出的。琿春市接受了該提案，並將柳多島選定為互市貿易區預選地。文件中還表示，中方不會對柳多島進行直接投資，而是委託香港心誠環保公司推進互市貿易區的建設。
另外，中共方面還計劃在琿春修建港口，並修繕連接柳多島的老舊橋梁。
《朝鮮日報》說，這是中共設立的第二個對朝互市貿易區。2015年10月，中共當局在遼寧省丹東市設立了首個對朝互市貿易區，但隨著對朝制裁的強化，已經兩年多沒有北韓企業參與貿易，目前該貿易特區經營困難。
隨著國際社會對北韓制裁力度的加強，坊間有傳聞稱：「對朝制裁的影響今年將波及至北韓居民的生命線——集市。」首爾大學教授金炳淵教授對《北韓日報》表示，安理會制裁對於北韓集市而言是『延遲的炸彈（delayed bomb）』。」
但隨著中共再設新的互市貿易區，外界擔憂國際社會對北韓的制裁將被削弱。
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