北韓試射洲際導彈引起連鎖反應。美韓官方表示,正推動更嚴厲對朝制裁,包括敦促中俄中斷對朝原油供給。美國駐聯合國大使稱,「幾天內就會見分曉」。

7月11日,南韓《北韓日報》報道,針對北韓發射洲際彈道導彈(ICBM)的挑釁行為,美國駐聯合國大使尼基海利說:「我們將對北韓進行嚴厲的(追加)制裁」,「美國不想要兌了水的制裁。」

海利還對中俄強烈施壓說:「中國是否會與我們合作?俄羅斯是否會站到北韓一邊——幾天內就會見分曉」。

《北韓日報》報道稱,這可以理解為,如果中俄不協助通過新的安理會對朝制裁,不僅會遭遇「間接抵制」,對美貿易也會蒙受損失。

7月10日,南韓《中央日報》也提到,聯合國安全保障理事會正考慮對北韓制裁措施,並在重點考慮切斷北韓原油供應這一「生命線」的方案。

讓北韓舉白旗的唯一王牌

《北韓日報》報道,中斷和限制對北韓原油供給,被評價為是讓北韓舉白旗的唯一王牌。因此,過去每當北韓進行挑釁,都會被提議作為安理會制裁手段。但由於身為安理會常任理事國而擁有否決權的中共和俄羅斯反對,一直未能得到落實。

專家們推測,北韓一年需要的原油量為110萬~120萬噸左右。其中大部份由中共供給,其餘少量由俄羅斯供給。

截止2013年,通過海關總署公佈的資料顯示,中共向北韓出口的原油每年為50萬噸左右。此外,中共每年還通過丹東與北韓平北烽火化工廠直接相連的輸油管,無償提供50萬噸左右的原油。這條輸油管被評價為「北韓經濟的生命線」。

中共的原油供給一直被視為影響國際社會對朝制裁效果的最大漏洞。但安理會迄今尚未就此作出任何限制。

去年北韓進行第四輪核試驗後,聯合國通過的2270號對朝決議,僅要求禁止為北韓提供航空燃油,而這類燃油只佔北韓整體油料需求的10%左右。

《北韓日報》報道指,2003年初,在北韓拒絕參與對話後,中共曾關閉了3天的輸油管,北韓馬上就妥協了。

中俄反對限制石油供給

美國積極推動限制或中斷對北韓石油供給的制裁,韓日也表示支持,但中共和俄國反對這種強力制裁。

《中央日報》報道,今年5月,中方代表否決了聯合國安全理事會對北韓追加制裁的提議,提議方案包括限制原油供應和北韓外派勞務人員等。中俄兩國還主張,要同時推進北韓核凍結和韓美兩國中斷軍演。

《北韓日報》稱,一直將北韓作為某種「緩衝地帶」來牽制美國的中俄,幾乎不可能同意徹底中斷對北韓供油。南韓政府也從人道主義的層面,考慮只對必要原油之外的對北韓供油部份給予制裁。

但這種方法的侷限性也很明顯。安理會2270號決議禁止進口北韓產煤炭,同時規定「民生目的」的除外。但中共憑藉這一例外規定,不斷大量進口北韓產煤炭,被指責為制裁的漏洞。◇

 

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