【名家專欄】格陵蘭協議限制中俄建立足點

美國、丹麥、格陵蘭島（Greenland）三方達成的新協議，其意義遠不止於擴大美國在北極地區的准入能力。

這個三方協議通過確立軍事權利、限制競爭對手建立立足點，並針對格陵蘭島未來可能獨立的前景進行規劃，從而著手解決美國此前在東非國家吉布提（Djibouti）和印度洋島嶼迪亞哥加西亞（Diego Garcia）等地曾面臨的脆弱性問題。這個舉措將大幅壓縮俄羅斯與中共的迴旋空間。

2017年，當中共政權在吉布提開設首個海外軍事基地時，美軍早已在僅幾英里外的萊蒙尼爾營地（Camp Lemonnier）站穩了腳跟。華盛頓方面不僅談妥了使用該基地的權限（有效期至2034年），還投入巨資進行建設，並將吉布提視為其在非洲的長期軍事樞紐。

儘管如此，這一切並未阻礙北京方面達成防務協議、出資建設周邊港口基礎設施以及興建軍事設施。這個情況揭示了一個令人不安的教訓：即使美國擁有確定的基地使用權，也並不意味著對手會被拒之門外。

而迪亞哥加西亞島的情況則提供了另一種警示。這座基地已運作數十年，對美英而言具有不可替代的戰略地位，但是圍繞查戈斯群島（Chagos Archipelago）的主權爭議，最終迫使倫敦與東非國家毛里求斯（Mauritius）就該基地未來的法律框架展開談判。

2025年的一項條約曾試圖在承認毛里求斯主權的同時，確保英國擁有為期99年的行動權，但該安排迄今尚未最終敲定。

鑒於上述過往經驗，美國、丹麥、格陵蘭島三方達成的新協議顯得意義更為重大。其重要性不僅僅在於美國獲得了更多進入北極地區的權限，更在於它試圖預先解決那些曾給吉布提和迪亞哥加西亞相關安排帶來複雜性的外部問題。

吉布提：不排除准入

中共利用了這個機會。一家中國國有企業收購了吉布提港23.5%的股份，而中共軍隊基地則建在多哈雷多用途港（Doraleh Multipurpose Port）附近。

吉布提發生的事件說明了格陵蘭島協議如今明確著手解決的一個戰略弱點：東道國政府可以尊重美國的基地權，同時允許競爭對手在隔壁建設基礎設施。

迪亞哥加西亞：當主權成為基礎方程的一部份

比較而言，迪亞哥加西亞的情況則呈現出截然相反的局面。圍繞英國主權長達數十年的法律與政治爭端，最終使得能否繼續使用該基地的問題，與更廣泛的查戈斯群島（Chagos）歸屬問題變得密不可分。2025年5月，英國與毛里求斯簽署了一項條約：英國承認毛里求斯的主權，但保留對迪亞哥加西亞的管轄權，初始期限為99年，並可在此基礎上延長。

該條約包含多項實質性保障條款，例如限制外國安全部隊的活動以及基地周邊的開發建設。然而，一年多過去了，條約的落實工作仍未完成。

因此，迪亞哥加西亞的案例與其說是關於基地建設失敗的故事，不如說它揭示了政治基礎懸而未決所帶來的戰略代價。

格陵蘭島：一種預防性策略

美國可對格陵蘭島上的皮圖菲克（Pituffik）太空基地進行現代化改造與擴建，並在納薩爾蘇瓦克（Narsarsuaq）和梅斯特斯維格（Mestersvig）設立新的國防區域；雙方也可經協商一致增設其它地點。

美軍航空器享有在格陵蘭全境飛越及降落的廣泛權利；美方公務船隻享有在格陵蘭領海內航行及活動的權利（雙方另有約定的情況除外）。

該協議還明確將美方的上述准入權限與「金穹」（Golden Dome）本土防禦體系的建設掛鈎。

2026年9月22日，在紐約市舉行的第81屆聯合國大會期間，美國、丹麥和格陵蘭簽署了一項安全協定。圖為美國總統特朗普、丹麥首相弗雷澤里克森和格陵蘭總理尼爾森（從左至右）在簽署儀式上展示相關文件。（SChip Somodevilla/Getty Images）

但這僅僅是顯而易見的軍事層面結果。該協議規定，除非各方另有約定，否則禁止任何非北約（non-NATO）國家建立有人或無人值守的軍事設施，或維持長期的軍事存在。這個條款堵住了中國在吉布提曾經利用過的那個缺口。

該協議有力地應對了通過商業途徑獲取戰略影響力的風險。對於涉及國家安全或公共秩序的領域，協議允許阻止來自北約國家、北約夥伴國或歐盟（European Union，簡稱EU）以外的投資者獲取控制權、施加重大影響或獲取敏感的非公開資料。

俄羅斯遭遇了另一種形式的「冷遇」

俄羅斯面臨的問題在於地理位置，而非投資。莫斯科已擁有中共所缺乏的北極領土、軍事基礎設施以及北方艦隊（Northern Fleet）等。

格陵蘭無法消除這些地理優勢。它能做的是協助加強對西部通道的管控——這些通道是俄羅斯飛機、潛艇和艦船向北美及北大西洋移動時的必經之路。

該協議要求北約加強在北極地區的規劃、兵力部署、軍事演習以及聯合情報蒐集工作。丹麥也承諾加強其自身的陸、海、空及太空軍事態勢。美國在格陵蘭獲得更廣泛的准入權，確保了北方防禦架構日益緊密的互聯互通，而非僅僅是孤立的基地部署安排。

「永久性」或許是其中最重要的條款

該協議未設定失效日期，從而避免了重蹈迪亞哥加西亞（Diego Garcia）基地的覆轍。任何修訂均須經雙方同意。更重要的是，若格陵蘭行使其獨立權，丹麥與格陵蘭承諾確保未來的格陵蘭國家繼續留在北約，並自獨立之日起承擔該協議既有的各項防務義務。

然而，也有一些限制。格陵蘭保留主權保護及其自決權。指定範圍以外的新增美國國防領域仍須另行協商榷定，而且有關外國投資的條款並非全面禁止中國企業經營。該協議也只有在丹麥和格陵蘭完成議會程序後才會生效。

戰略地理需要戰略合同

吉布提局勢表明，美國的安全租賃與中共的軍事基地未來可以共存。迪亞哥加西亞島的例子則顯示，主權問題若遲遲未決，最終會如何影響最有價值的軍事設施的未來。

格陵蘭協議擴大了美國的軍事准入。它限制競爭對手的軍事存在並篩選戰略敏感投資。它加強了北約一體化，同時也應對了國防領域周邊的間諜活動。即使格陵蘭日後獨立，協議也力求保留這些安排。

上述各項措施既不會將俄羅斯排除在北極之外，也無法阻止中共通過俄羅斯、航運、科學或商業活動在北極尋求影響力。這些措施發揮了更具實際意義的作用：它們使得俄羅斯與中共利用北極地區最重要的戰略地理特徵之一變得更加困難。

通過這種方式，三方協議既保護了美國願意投入的經濟與金融資源，又維護了美國與多個北約盟國之間長期經營的外交投入。最後，或許也是最重要的一點，它增強了西方在這個脆弱地區的軍事態勢。

作者簡介：

查理斯‧戴維斯（Charles Davis）是美軍退伍軍人和具有情報背景的講師。他獲得的軍事獎項包括：兩枚銅星獎章（BSM）、國防部軍功獎章（Defense Meritorious Service Medal）、兩枚榮譽獎章（MSM）、北約服役獎章（NATO Service Medal）、伊拉克參戰獎章（Iraq Campaign Medal, ICM）、阿富汗參戰獎章（Afghanistan Campaign Medal, ACM）、沙特阿拉伯解放勳章（Saudi Arabia Liberation Medal）和科威特解放勳章（Kuwait Liberation Medal）等。

原文：Greenland Agreement Guarantees China and Russia Will Get a Cold Welcome刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#