反映二手樓價走勢的中原城市領先指數(CCL)回升,最新報138.7,按周上升1.56%。其餘七大指數亦全線報升。港島、九龍、新界東及新界西分別上升2.6%、2.19%、0.58%及0.28%。大型單位指數、中小型單位指數及大型屋苑指數分別反彈1.7%、1.52%及1.62%。

政府造就新盤「奇則」

7月初以來整體二手樓價飆升近7%,升勢凌厲,八大指數齊升,第四次,全面升市。三大非分區指數按周升幅1.5%以上,新界區升幅較少但穩步上升趨勢未變,新界東指數過去11周有10周上升,跟歷史高位相差少於5%。

聯儲局一如所料未有加息,被市場解讀成為利好消息,二手業主加價封盤,業界預期樓價繼續上升,年底前可挑戰歷史高位。一手成交,9月份勢破一手新例實施後新高。新盤需求熾熱,有發展商已全面取消優惠,即變相加價,此舉將陸續有來。細價盤亦受熱捧,恒基位於北角的「尚譽」,主打小於2百呎單位,平均呎價逾2.4萬元,買家及投資者仍趨之若鶩。

另外,迷你單位設計亦越來越超乎想像。某何文田新盤單位實用面積不足2百呎,如廁時廁門不能關上,洗手盆不在洗手間,開放式空間呈窄長形,牆壁之間距離只有5呎3吋,一個成年人橫向伸出雙手亦無法伸直,工作平台佔實用面積近半,堪稱「奇則」。

「奇則」湧現不能全怪地產商,多得政府製造供求缺口,樓價狂飆,調控措施未有對症下藥,適切居所欠缺願景,單位越多利用工作平台的發水越盡,發展商只是按照遊戲規則把利潤最大化。此類劏房只適合非常特定的目標市場,萬一樓價回落,需求可能迅速萎縮,買家務必留意風險。

執法不力縱容違規行為

申訴專員公署較早前發表「有關地政總署就非法佔用政府土地及違反地契條款的個案之規範化制度」報告,指地政總署多年來採取放任及被動策略,對違反地契或非法佔用官地個案,容許佔用人申請短期租約或短期豁免以拖延時間,等候審批時,地政總署會暫時不作執管行動。公署批評變相把非法佔地及違契規範化。報告舉例指某村屋業主非法佔用官地經營露天茶座20年之久,政府居然分毫未收。公署用辭罕見嚴厲,可見問題的嚴重性。地政總署接納報告,承諾跟進及檢討。但報告出爐不足一周,地政總署署長辯稱有長期跟進非法佔用土地問題,只是資源有限。有某些土地不夠作發展用途,短租是有效運用政府土地資源云云,政府的回應著實給人「意見接受,一切照舊」的感覺。

有候任立法會議員批評,被非法佔用土地有被逆權侵佔的可能,短租安排亦鼓勵先斬後奏,令非法佔用問題惡化。政府聲稱這些短期租約可於短時間通知收回,但事實是否真的如此簡單?佔用土地後必有用途,例如經營存放等,收回土地有安置問題,又可能導致土地污染。若牽涉土地數量眾多,更可能出現利益集團,令政府回收更難。市區不少私人會所是政府批地,理論上政府亦可輕易收回作建屋用途,粉嶺高爾夫球場就是實例。為何政府不採取行動?在收回土地上政府欺善怕惡,遷就權貴,表面證供成立。

必須按審計結果問責

政府部門監管及執行不力,違法使用土地的例子屢犯屢錯。審計署早於12年就針對非法佔用政府土地揭地政總署在預防及偵察土地濫用上之不足,執法時間過長。13年再揭私人會所違反政府批地契約條款大搞牟利活動。今年年中傳媒揭發石澳東丫背村官地被霸佔建豪宅。政府部門沒有因此而改善施政,卻經常以資源不足推搪。

資源從來有限,必須按事態嚴重性爭取或調配。再有就是檢討內部流程,並以科技大幅提升效率。政府在利用科技上遠遠落後,航拍機已完全平民化,地圖軟件已提供詳細鳥瞰圖,利用科技監察土地遭侵佔或破壞技術上可行。

申訴署報告亦有不完善的地方。報告提出5項建議,圍繞提升管治效能、盡快落實、適時把行動升級等,卻無清晰可量指標,亦沒有跟進方法,明顯只是單方面建議。更有效的做法是先與地政總署溝通取得承諾何時執行,設立基線以量度進度。若這超越申訴專員公署權限,應交由更高級別部門或立法會專責小組跟進。更辛辣的手段是要求局長在審計前提交自我評估報告。此舉一來可提升部門對問題的認知及承擔,二來,可作為審計基線參考。若有審計發現任何重大問題未報,局長就有隱瞞或失職嫌疑。

審計結果亦應用作表現評核及問責。事實上,從來沒有官員因申訴專員斥責或審計報告而被問責,審計只會事倍功半。政府應認真考慮部門高層設獎罰制度,才有足夠動機改善行政效率。◇

 

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