為甚麼「王安石變法」慘敗？

文∣琴心圖∣大紀元圖庫

神宗熙寧八年，王安石回京復職，繼續執行新法。入京途中，王安石夜泊瓜洲，寫下著名的〈泊船瓜洲〉一詩：「京口瓜洲一水間，鍾山只隔數重山。春風又綠江南岸，明月何時照我還。」(圖：黃磊生)

公元1067年黃曆正月，36歲的宋英宗病逝，20歲的皇太子趙頊(音須)當了皇帝，是為宋神宗。此時的北宋王朝，因為承平日久，憂患全無，朝野上下，慵懶疲軟，得過且過，不思進取。新皇帝血氣方剛，不願意看到這種暮氣沉沉的局面，很想有一番作為。他多次對臣僚說：「天下弊事至多，不可不革。」又說：「國之要者，理財為先，人才為本。」

王安石志在為民變法

在王安石看來，做甚麼官不重要，重要的是要能做些事。如果在朝廷做大官而不能做事，那就寧可在地方上做一個能做事的小官。可見他不同於一般的的名利之徒。他曾給仁宗皇帝上過萬言書，但沒有被採納。王安石認為改革時機未到，於是，他一次次謝絕了朝廷的任命，繼續在地方官任上實踐自己的理想。

新即位的宋神宗啟用王安石，改革弊政。神宗熙寧二年二月，王安石任參知政事，設「制置三司條例司」，議行新法；四月，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人察諸路農田、水利、賦役；七月，立淮浙江湖六路「均輸法」；九月，立「青苗法」；十一月，頒「農田水利條約」。

新法涉及經濟、軍事、教育等多方面。但宋神宗和王安石都沒有想到，這次改革，不但阻力重重，而且一敗塗地。在變法期間，甚至發生了東明縣農民一千多人集體「進京上訪」，在王安石住宅前抗議的事情。有些人以為君權專制，其實古代正常時期的皇帝和大臣一般都很注重民眾的心聲。一個官員執政不力而遭到百姓反對，那這個官員十有八九要倒霉。只有出現農民暴動要推翻官府之類，國家才會鎮壓。在治國之道中，人民不是草芥，而是「子女」，所以才有「愛民如子」的古訓。宋神宗和王安石也是想革除弊病利益人民，王安石最後卻背著擾民和聚斂的惡名走向慘敗。

變法慘敗的原因

在王安石看來，良好的願望和動機，加上堅持不懈，就一定會有一個好的效果。因此，面對朝中大臣一次又一次的詰難，王安石咬緊牙關不鬆口：「天變不足畏，人言不足恤，祖宗不足法。」王安石甚至揚言：「當世人不知我，後世人當謝我。」
王安石始料未及的，是怎麼也想不到他的改革幫了腐敗的忙！

比如青苗法。其實，青苗法應該是新法中最能兼顧國家和民眾利益的一種了。一年當中，農民最苦的是春天。那時，秋糧已經吃完，夏糧尚未收穫，正所謂「青黃不接」。於是那些有錢有糧的富戶人家，就在這個時候借錢借糧給農民，約定夏糧成熟秋收後，加息償還。利息當然是很高的，是一種高利貸。還錢還糧也一般不成問題，因為有地裏的青苗作擔保，是一種「抵押貸款」。當然，如果遇到自然災害，顆粒無收，農民就只好賣地了。

而青苗法，就是由國家替代富戶來發放這種「抵押貸款」，即在每年青黃不接時，由官府向農民貸款，秋後再連本帶息一併歸還。所定的利息，自然較富戶為低。這樣做的好處，是既可免除農民所受的高利貸盤剝，也能增加國家的財政收入。然而實際結果卻極其可怕。

首先利息並不低。王安石定的標準，是年息二分，即貸款一萬，借期一年，利息二千。這其實已經很高了，而各地還要加碼。地方上的具體做法是，春季發放一次貸款，半年後就收回，取利二分。秋季又發放一次貸款，半年後又收回，再取利二分。結果，貸款一萬，借期一年，利息四千。原本應該充份考慮農民利益的低息貸款，變成了一種官府壟斷的高利貸。而且，由於執行不一，有些地方利息還要高。

利息高不說，手續還麻煩。過去，農民向富戶貸款，雙方講好價錢即可成交。後來向官府貸款，先要申請，後要審批。道道手續，都要給胥吏衙役交「好處費」。每過一道程序，就被貪官污吏敲詐勒索從中盤剝一回。

更可怕的是，為了推行新政，王安石給全國各地都下達了貸款指標，規定各州各縣每年必須貸出多少。這樣一來，地方官就更是硬性攤派了。當然，層層攤派的同時，還照例有層層加碼。於是，不但貧下中農，就連富裕中農和富農、地主，也得「奉旨貸款」。

結果，老百姓增加了負擔，地方官增加了收入。

市易法也一樣。熙寧五年(1072年)，一個名叫魏繼宗的平民上書說，京師百貨所居，市無常價，富戶奸商便趁機進行控制，牟取暴利，吃虧的自然是老百姓。因此他建議設置「常平市易司」來管理市場，物價低時增價收購，物價高時減價出售，這就是市易法的起因。具體辦法，是由朝廷設立「市易司」，控制商業貿易。這個辦法，是動用國家力量來平抑物價。當然「市易司」也不是專做虧本生意，也是要盈利的，只不過並不牟取暴利而已。比方說富戶奸商一文錢買進二文錢賣出，「市易司」則一文錢買進一文半賣出。盈利雖不算多，也能充盈國庫。

但這樣一來，所謂商業主自發形成的民營「市易司」就變成了一家最大的「國營企業」，而且更有權「壟斷企業」了。

事實也不出所料。所謂「市易司」，後來就變成了最大的投機倒把商。他們的任務，原本是購買滯銷商品，但實際上卻專門搶購緊俏物資。因為只有這樣，他們才能完成朝廷下達的利潤指標，也才能從中漁利，中飽私囊。

深層體制思考

今天回頭看王安石，不能不驚歎他的思維超前，國家公有制的思維模式是他改革的基本思路。

在王安石眼中，首先默認的是國家即高尚、有公心，可以克制私人經營的暴斂和不均。因此，他把私有的權利收歸國有，加強國家直接的控制權，以打擊不法害民之徒。但是，在一個專制體制中，至高的政府權力一旦與經濟利益掛鉤，國家壟斷、權錢交易、層層盤剝的體制弊病很快就會突顯出來。所謂國家的監管部門竟成了最大利益集團。

所以，不要以為貪官污吏害怕改革。他們不害怕改革，只害怕甚麼事情都不做。相反，只要朝廷有動作，他們就有辦法。比方說，朝廷要徵兵，他們就收徵兵費；要辦學，他們就收辦學費；要剿匪，他們就收剿匪費。反正只要上面一聲令下，他們就趁機雁過拔毛。在專制給了官員充份的腐敗機會的體制中，改革就是他們個人營私發展的大好機會。

改革幫了腐敗的忙，這恐怕是王安石所始料未及的。千年後如果還像王安石那樣改革，如何才能不步他的後塵呢？◇

王安石(1021年～1086年)，字介甫，號半山，諡文，封荊國公，北宋丞相。(維基百科圖片)