面對持續擴大的對華貿易逆差，歐盟正準備動用更多貿易與經濟政策工具，並全力降低對中國關鍵礦產的依賴。對此多位專家指出，歐盟當前面臨的核心困境並非缺少工具，而是各成員國利益分歧、現有產業鏈深度綁定，以及建構替代供應鏈需要龐大的資金與時間投入。針對中共對稀土供應鏈的掌控，專家也進一步剖析了歐盟可能的反制策略。

歐盟放話：「所有工具」都要用上

歐盟委員會主席馮德萊恩9月16日在歐洲議會發表年度盟情咨文時表示，去年歐盟對華貨物貿易逆差平均每天達到10億歐元，失衡已到「臨界點」，而歐洲正因去工業化承受「第二次中國衝擊」（second China shock）。

「有人說，第二次中國衝擊正在逼近。但它其實已經來了。這種衝擊已經顯現在歐盟各地的社區和工廠中，並導致歐洲工業核心地帶出現去工業化。這是不可持續的。」她說。

馮德萊恩表示：「我們將動用一切可用的工具，重新平衡我們的關係。」

此前，歐盟已設定10月期限，要求與中方談判取得「實質成果」。負責相關談判的歐盟貿易專員謝夫喬維奇（MarošŠefčovič）指出，歐中雙方正為汽車、醫療器械和農產食品等敏感領域尋找方案，談判已達前所未有的密集程度。

如果談判沒有取得具體成果，歐盟可能進一步使用貿易防禦工具。

《金融時報》此前報道，歐盟正要求中國自願限制混合動力汽車出口，希望將中國製造混合動力車在歐盟市場的銷售佔比控制在約15%；歐盟此前已經對中國電動車加徵最高45%的反補貼關稅。

與此同時，歐盟委員會正準備修訂公共採購規則——優先選擇歐洲企業、限制未開放公共採購市場的第三國企業。

歐盟制裁工具不少 專家分析阻力在哪？

台灣南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥對《大紀元》表示，馮德萊恩所說的「所有工具」，可能包括擴大對中國商品的反傾銷和反補貼調查，提高關稅或設定進口配額，也可能運用歐盟外國補貼條例，審查中國企業在歐洲的投資與併購。

此外，歐盟還可能通過國際採購工具，限制來自「不對等國家」的企業參與公共標案，並進一步強化對電動車、鋼鐵、太陽能、醫療器材及關鍵礦產等領域的供應鏈審查。

他分析，這些措施「能保護特定產業，並迫使企業分散供應鏈，卻未必能明顯縮小每日約10億歐元的逆差」。

歐中貿易失衡並不只是進口中國商品過多的問題，也涉及歐洲自身的產業結構。他認為，「逆差還源於歐洲製造業本身競爭力不足、能源成本偏高，以及對中國中間產品與稀土的依賴。」

孫國祥表示：「政治層面的組合拳或許更為有效。」他解釋，一方面，歐盟可以把市場准入作為談判工具，換取中國取消補貼、開放政府採購等；另一方面，歐盟還可以聯合加拿大、日本及其它主要經濟體，建立共同的補貼、原產地及轉口規則，同時加快歐洲本土投資和供應鏈多元化。

台灣淡江大學外交與國際關係學系副教授鄭欽模表示，歐盟真正的問題不在於擁有多少工具，而在於成員國能否形成共同政策並真正落實。

他表示，歐盟過去已經多次提出動用各種工具，但「越平衡，逆差越大」。

鄭欽模以歐洲汽車產業為例表示，德國汽車企業長期在中國投資，因此德國面對中國電動車等貿易問題時，也必須考慮本國企業在中國的利益。

「所以歐盟更大的問題應該是說，如何團結起來。」他說。

從貿易工具延伸到產業政策，他認為，歐盟還需要處理自身產業競爭力和成本問題。

鄭欽模表示，中國企業的低成本生產、政府補貼以及規模化生產等因素，使中國製造在全球市場形成競爭優勢，而其它國家如果長期依賴低價進口產品，自身產業能力就可能受到擠壓。

他認為，歐美國家目前面對的問題，不是能否馬上與中國脫鉤，而是能否逐步實現「去風險」，建立更加多元的供應鏈。

關鍵礦產：短期難以擺脫中國供應鏈

在貿易失衡之外，關鍵礦產依賴也是歐盟此次政策調整的重要內容。

馮德萊恩表示，歐盟將成立一家新的歐洲關鍵原材料公司，協助27個成員國取得並儲備所需的關鍵原材料。

馮德萊恩表示，歐盟迫切需要採購併建立關鍵原材料儲備，並計劃成立新的歐洲關鍵原材料公司。她提到，歐盟對許多關鍵原材料高度依賴中國，部份稀土產品的依賴程度達到90%。

美國經濟學者黃大衛（Davy J.Wong）對《大紀元》表示，中國的優勢並不只是礦產儲量，而是覆蓋「礦石收購、冶煉、分離、提純、材料加工，一直到磁材、電池和零部件製造」的完整產業鏈。

「找到礦山並不等於建立了供應鏈。」

因此，黃大衛認為歐盟中短期可以通過增加供應來源、建立戰略儲備和簽訂長期合同，降低供應中斷風險；中期則需要投資其它國家的冶煉、分離、提純和材料加工能力。

「這只能降低依賴，不能完全取代中國。」

他建議，歐洲應當把美國、加拿大、澳洲、拉丁美洲、非洲、日本和韓國都納入供應鏈布局，形成份散化的供應體系。

歐加合作擴大 關鍵在供應鏈而非「準會員」

馮德萊恩9月16日提出推動加拿大成為歐盟首個「準成員」，以深化雙方在經貿、安全、關鍵原材料等領域的合作。

目前歐盟條約並未規定「準成員」這種身份，其具體形式及運作方式仍有待確定。

馮德萊恩表示，歐盟與加拿大在眾多議題上存在廣泛共同利益，並提出進一步深化雙方經貿與安全合作的構想。

孫國祥認為，歐加合作更重要的是能否落實關鍵礦產長期的採購、共同投資精鍊廠、國防工業整合、技術標準以及政府採購等具體的協議。

他認為，加拿大擁有鈾、鎳、鈷、鋰、石墨及稀土等資源，可以協助歐盟分散上游礦源。

鄭欽模表示，歐盟與加拿大在礦產、能源及部份產業方面存在互補空間，但彼此都無法單獨解決所有問題。

他說，如果歐盟、加拿大與美國能夠在高科技、原材料及基礎產業方面加強協調，有可能進一步降低對中國供應鏈的依賴。

中共控制稀土 歐盟如何反制？

黃大衛認為，歐盟降低礦產依賴的同時，還應尋找中國對歐洲技術的依賴點。「既然中共可以利用關鍵礦產限制歐洲，歐洲也應該先弄清楚，哪些產品、設備和技術是中國目前仍然必須從歐洲取得，而且短期內難以替代的。」

他列舉了荷蘭ASML的高端光刻設備、德國的蔡司（Carl Zeiss AG）、通快（TRUMPF）以及海德漢（HEIDENHAIN）等尖端科技，並提到歐洲在工業自動化、礦山設備、精密機床、特殊材料、醫療儀器和部份高端藥物等領域的技術優勢。

「這些才是歐洲真正可以用來談判的籌碼。」

他認為，如果中國限制對歐洲出口關鍵礦產，歐盟可以在合法、公開和可預期的制度框架下，對相關高端設備、核心零部件、工業軟件、技術授權、維修維護和升級服務實施出口許可或限制。

與此同時，黃大衛強調，歐洲的「戰略自主」並不意味著所有商品都必須自行生產。

「歐洲應當捉大放小，保護關鍵產業鏈，而不是保護每一家缺乏競爭力的企業。甚麼都要保，最後只會把成本轉嫁給歐洲消費者。」

黃大衛認為，國際貿易從來不是要求自己在所有領域都不依賴別人，而是避免只有自己依賴對方、對方卻完全不依賴自己。#

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