憂中俄威脅 美FCC擬更新海底電纜管理規範

周四（11月21日），美國聯邦通訊委員會（FCC）以5票對0票，一致表決通過啟動「重大、全面的審查」，以更新海底互聯網電纜的管理規則，應對中俄等對手帶來的國家安全隱憂。

最近，波羅的海兩條海底電纜相繼被切斷，周邊國家宣布，他們正在調查是否是人為破壞。不過，丹麥海軍跟瑞典警方懷疑，中國貨船「伊鵬3號」（Yi Peng 3）可能涉嫌參與此事。

FCC主席Jessica Rosenworcel指出，2023年台灣也曾指控，兩艘中方船隻切斷了馬祖列島僅有的兩條海底通訊電纜。胡塞武裝的襲擊，也可能是三條紅海海底通訊電纜被切斷的肇因，導致亞洲、歐洲和中東大部份地區的網絡服務受影響。

Rosenworcel說：「雖然這些事件的細節仍有爭議，但顯而易見的是，這些設施……正成為攻擊目標。」

「顯然我們需要採取更多行動，來保護這些設施。」她說。

目前，由四百多條海底電纜組成的全球網絡，處理著98%以上的國際互聯網流量。

Rosenworcel說：「隨著數據中心的擴張、雲端運算的興起，以及新的大型語言模型帶寬需求不斷增加，這些設施將變得越來越重要。」

FCC表示，上一次近期類似的審查，已是在2001年。自那時以來，圍繞該系統的技術、經濟和國家安全環境都發生了巨大變化。

FCC提議，考慮國家安全，被拒絕核發通訊許可的外國企業，將不得取得海底電纜著陸許可。

FCC還建議，應禁止在海底電纜設施中，使用被認為對美國國家安全構成威脅的企業的設備或服務，包括華為、中興通訊、中國電信和中國移動等。

FCC委員Geoffrey Starks表示，他們還考慮禁止其它黑名單上的企業取得海底電纜許可證。例如禁止商務部「綜合審查清單」（Consolidated Screening List）上的企業獲得許可。

美國商務部的「綜合審查清單」，匯總了美國商務部、國務院和財政部編製的11份不同的「審查清單」。由於美國出口規例、制裁或其它限制，美企不得與該清單上的企業有生意往來。

Starks說：「中國（中共）毫不掩飾其控制市場、進而控制全球數據流動的野心。」

上個月，8位美國參議員組成的兩黨團體呼籲總統拜登「審查全球海底電纜基礎設施的現有漏洞，包括來自中俄的破壞威脅」。

FCC還建議，海底電纜業者每三年應接受委員會的一次檢查，並考慮是否應縮短現行25年的許可期限。

該機構表示，將就「如何以最佳方式改進和簡化海底電纜規則，以促進海底電纜的高效部署，同時確保這一重要基礎設施的安全性、適應力和保護」徵求公眾意見。

（本文參考了路透社的相關報道）#

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