本港訂下明年吸煙率7.8%目標,港府今(6日)正式公布10項短期控煙措施,包括禁止排隊吸煙、禁絕另類吸煙產品等,不過規管俗稱「火車頭」的邊走邊吸煙行為暫時未有實施時間表。醫務衞生局局長盧寵茂表示,爭取今年年底向立法會提交相應修例建議,期望在今個立法年度內通過。

擴大禁煙區 定額罰款加倍

10項短期措施還包括,擴大法定禁煙區至幼兒中心、學校、安老院、公營醫療設施等出入口的指定範圍,亦會擴大現時的禁煙區;自2009年訂立但未曾調整的違例吸煙定額罰款將由1,500元加倍至3,000元。

傳統煙草產品的零售受進一步管制,包括實施全煙害警示包裝,即將煙草包裝警示擴大100%。禁止出售加味煙。中期內亦探討煙草產品需放在顧客看不見和觸不及的地方,以及加強規管零售點運作,長遠規管煙枝標準化外觀和規管尼古丁含量。

控煙損市民自由?盧:煙民已有選擇

當局提議禁止向未成年人提供煙草產品,被問到舉證和受罰的責任誰屬,盧寵茂指將參考現時處理虐兒個案的機制,調查未成年人獲取煙草的途徑。另一項爭議的「無煙世代」措施、即禁止某出生年日期後的市民買煙則被列為長遠研究措施,盧寵茂相信這「終極手段」存在較大爭議,故不在短期內推行,亦不斷言能否在今屆政府任期內推行。

被問及禁煙政策有否限制市民的選擇自由,盧寵茂以中文異體字的「烟」,比喻令人上癮的尼古丁將吸煙者困在裏面,令人失去選擇自由,故過去煙草史中,吸煙者選擇不吸煙的自由也是受限的,因此在禁煙政策下,相信吸煙者已有選擇的自由。

盧寵茂相信,禁絕指定出生日期後人士購買煙草存在較大爭議,故不在短期內推行,不斷言能否在今屆政府任期內推行。(蔡文昕/大紀元)
盧寵茂相信,禁絕指定出生日期後人士購買煙草存在較大爭議,故不在短期內推行,不斷言能否在今屆政府任期內推行。(蔡文昕/大紀元)

認「火車頭」執法難 冀改煙民文化

最為市民關注的「火車頭」行為,當局建議首階段規範在輪候乘搭交通工具或部份公眾場所,例如主題公園、娛樂場所、搭巴士、公營醫療設施、公眾泳池等。醫衞局副秘書長李力綱表示,排隊的概念容易理解,今次措施是改變吸煙文化,強調這是製造社會氛圍的第一步,表達社會不喜歡有人排隊時吸煙,因此期待排隊以外的吸煙人士會減少。

被問到如何定義「步行」、有否參考其它地方的經驗等問題,李力綱指,現階段需考慮如何定義「邊行邊走」,例步行過程停下時如何執法等情景。如果煙民站在排隊隊伍旁吸煙,也要考慮其是否有排隊的動機,以免誤會和爭拗。他提到,不少市民反映對此舉非常反感,但立例禁止卻非新鮮事,現時北京和新加坡都有類似規定。

海關:加強執法增檢獲量 煙稅無「因加得減」

煙稅早前通過加至75%,民間團體批評此舉助長私煙流通,海關關長何珮珊回應指,私煙和加煙稅之間無直接因果關係。她引述2020年數據分析,說因為部門加強從源頭堵截,並改變執法策略和力度才錄得如此結果。她又指,海關檢獲的私煙除供應本地市民外,或會暫存本港再轉運至其他地區,因此私煙增加並不代表全部皆流入本地市場。

何珮珊續解釋,去年本港復常並全面通關後,錄得已完稅香煙為29.72億支,和2019年疫情33.74億支相比,減幅與吸煙率下降相約,故煙稅「因加得減」的說法也不成立。她指今年2至5月期間展開大型執法行動,偵破4,726宗個案,檢獲1.39億支私煙及1630公斤其他煙草產品,市值約6.25億元、應課稅值4.54億元,行動中有4,347人被捕。

何珮珊引述2020年數據分析指,私煙檢獲量增加是因為部門執法策略改變而致,私煙和加煙稅之間無直接關係。(蔡文昕/大紀元)
何珮珊引述2020年數據分析指,私煙檢獲量增加是因為部門執法策略改變而致,私煙和加煙稅之間無直接關係。(蔡文昕/大紀元)

加重打擊白牌煙 商戶將來需自證清白

不過她指,現時法例上無白牌煙定義,包裝與一般已完稅香煙沒有分別,但以低價甚至低於煙稅的價錢出售,由於進口證無綁定香煙批次,亦無標記辨識,不法份子往往藉以冒充已完稅香煙,承認海關在執法及搜證上存在困難。

而白牌煙佔整體私煙檢獲量,由2023年5%,上升至今年首5月的17%。何珮珊認為反映白牌煙有普及化跡象,私煙集團越趨組織化,故需更有效措施打擊,包括提高買賣私煙罰則至罰款200萬元及監禁7年,並將該罪行列入《有組織及嚴重罪行條例》附表內。商戶日後若出售價格低於已完稅香煙的產品,則需證明已完稅,否則海關可假定其未完稅。

議員對禁加味煙意見不一 邵家輝憂損港形象

批發及零售界立法會議員邵家輝認同,禁止排隊時吸煙及為完稅香煙加入標籤等措施,但認為規管薄荷煙等加味煙,會削弱市民的選擇權,更會影響本港的國際大都市形象。他指,當遊客自己的國家能吸食調味煙,但來港時就不准入口及使用,會影響他們選擇來港旅遊或經商的意欲,或波及本港經濟,當局制定有關政策時要作平衡。

不過醫療衛生界議員林哲玄不同意,反指吸煙是「包著毒藥的糖衣」,認為年輕人易受調味煙的味道吸引,強調香港作為無煙、健康的城市,才是作為國際都市的吸引力。對於政府沒就「無煙世代」訂出時間表,林哲玄強調政策愈遲推行,可以吸煙的人士就會愈多,建議當局繼續積極考慮,並儘快落實。

另外,團結香港基金醫療及社會創新研究主管周嘉俊表示,樂見政府推出十項控煙措施,認為引入完稅煙標籤制度有助於打擊非法煙草產品的銷售。他又說,政府早前已禁止出售電子煙和加熱煙,現時全面禁止另類煙產品可進一步推動煙民戒煙,並減少吸烟對年輕人的吸引力。

周嘉俊又關注基層醫療層面戒煙服務,建議政府考慮擴大實證為本及有效的社區戒煙服務,如針灸戒煙、家庭爲本的戒煙服務等,為市民提供更全面的支援,增加成功戒煙的機會。@

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