在英港人提交報告 訴97前英國立法歧視港人

英國港人團體「The Hong Kong Scots」連同20名香港前議員，向聯合國提交英國履行《公民與政治權利公約》（《公約》）狀況的影子報告，不滿英國政府過往透過各種立法，歧視當時仍居住在英國領土的香港人，令他們無法行使《公約》所保障的權利，並與英國海外領土公民（BOTC，前身為英國屬土公民[BDTC]）的待遇不同。

另外，報告認為，即使BNO（英國國民[海外]）簽證政策在2021年實施，對於未有申請簽證而持有BNO的港人，及過往有BDTC身份、但未登記BNO的港人，他們不具有在英國居留權。報告主張，聯合國人權委員會能向英國提出質疑，並建議英國平等對待英國境內的BOTC和BNO，以履行其對《公約》的義務。

「The Hong Kong Scots」共同發起人、前葵青區議員郭子健下月將到瑞士日內瓦，向聯合國人權委員會講解港人目前面臨的困境，及英屬港人過往受到英國政府違反《公約》的對待。

英國即將就實施《公約》，進行每5年一次的匯報，今次是實施BNO簽證後，第一次的匯報。

籲進一步正視BNO身份問題

自從上世紀香港前途問題逐漸明朗，為防大量港人湧往英國，英國多番在港人的國籍身份上下工夫，限制港人在英國定居的權利。在BNO身份於1980年代末推出前，香港人普遍為BDTC（英國屬土公民）。港人的BDTC身份，在1997年隨香港主權移交中共後失效。

BDTC在2002年改稱BOTC，持有人可獲得在英國生活和工作的途徑，不受入境限制，並有資格成為英國公民；但是當時的《2002年國籍、入境與庇護法令》（Nationality, Immigration and Asylum Act 2002）第14條規定，任何與香港有關係之人士，均不可登記成為英國海外領土公民。

「The Hong Kong Scots」的報告指出，英國政府在2002年修改國籍條款時，並沒有糾正香港人和BOTC之間的不平等待遇。郭子健表示，很多人看待平權，是將英國國民（BC）同BNO比較，但他認為，目前BNO身份「比起其它英國國籍的權利還要次等」。

被問到有多大信心，是次向聯合國反映行動能促使英國政府改變政策，郭回應，希望透過聯合國人權委員會審議英國實施《公約》狀況，使委員會成員知悉英屬港人在英國的公民權利被實際歧視，期望透過親赴日內瓦向委員游說，使他們能夠正視上述問題，並於審議結論時要求英國政府作出更正及改善。

港人仍然未能平權

郭子健指，從其組織收到的個案，及過去多個針對在英港人的調查均發現，BNO簽證持有人在英國生活遇到的政策問題，例如未能在英國邊境使用電子入境閘口（e-gate），BNO子女未獲英國簽發旅遊證件需要進入中國（中共）的使領館更新特區護照等，未有實質改善，「歸根究底，英屬港人在英國的權利，居然與曾經同樣是BDTC的BOTC更低一等」，他認為情況是《公約》第26條所不容許，基於出生地及種族身份的歧視。

報告指，港人持有的BNO身份，即使BNO簽證政策在2021年實施後，仍然受到其它類型的移民管制的限制，例如不被允許在英國邊境使用電子入境閘口（e-gate）、無權獲得公共福利、必須支付簽證費、移民健康費（IHS）並向英國政府證明他們有足夠的生活資金。

他指出，過往港人一直爭取BNO平權，2019年反送中運動期間，曾經有人在英國國會網站發起請願，要求給予BNO港人完整的英國公民身份和居英權，獲得101,954個簽名，超過必須進行議會辯論所需要的10萬個。但是英國國會當時決定，不安排對該請願書進行辯論，而是於2020年1月29日舉行的辯論，通過呼籲政府加強和重新審視BNO護照持有人的權利。2020年7月，英國宣布將授予持有BNO的港人5年居留許可，5年後就可逐步申請入籍。