在1206年的忽里勒台大會上，成吉思汗還頒布了大蒙古國根本大法，這是無論皇族、貴族、官、軍、民都必須統一遵循的大法令《大扎撒》（意為「大法令」），又稱《成吉思汗法典》。這部法典被視為世界上第一套應用範圍最廣泛的成文法典，也被視為世界最早的憲法性文件。
在蒙古語中，「扎撒」意為軍令、法令。通常在每一次戰鬥前，蒙古人的將領都會對士兵下達一些命令，這其中有一些軍令和法令是必須要遵守的，並適用於所有的人。由此蒙古人逐漸將這些需要共同遵守的軍令和法令上升到相應的制度，並要求所有人遵守。
比如1202年，成吉思汗率部進攻塔塔爾部的戰役前，曾頒布這樣的軍令：「戰勝敵人時，不可貪財。戰勝了敵人，那些財物都是我們的，我們共同分配。如果被敵人打退，退到最初衝出去的原陣地，就要反攻；退到最初衝出去的原陣地而不反攻者，處斬！」軍令的主旨是部眾在取得徹底勝利後再行分配戰利品，而非因搶奪戰利品任由失敗者逃散，導致他們再度聚集後反擊。
比如1204年，成吉思汗頒布了有關編組千戶、百戶、十戶、委派參謀官、組織怯薛軍的扎撒令。
上述兩個軍令都被收集在《大扎撒》中。或許，在很早的時候，成吉思汗就已經看到了他統一蒙古之路，開始正式思考國家的法典與制度了。
塔塔統阿創蒙古文字 編撰《大扎撒》
事實上，早期的蒙古人並無自己的文字，因此早期的扎撒令也沒有明文的記載，而是依靠口誦心記的方式傳下來的，直到1204年成吉思汗在進攻乃蠻部落時俘虜的乃蠻部的掌印官畏兀兒人塔塔統阿創造了蒙古文字後，才發生了改變。
根據《元史》記載，塔塔統阿滿腹經綸、聰明睿智、能言善辯，精通乃蠻國回鶻文字，很受乃蠻汗廷器重，不僅被太陽汗尊為國師，還是太陽汗執掌汗廷金印的大臣，同時管理錢財和糧秣。
在成吉思汗攻打乃蠻部時，太陽汗重傷而死，乃蠻貴族、大臣四散逃跑，塔塔統阿也懷揣乃蠻國金印逃走，但最終還是被蒙古人擒獲。他被送到了成吉思汗大帳前，成吉思汗早就聽說過他的才能，因此決定親自審問他。
成吉思汗問道：「乃蠻的土地和百姓都已經全部歸附了我，你攜帶金印逃跑有甚麼用呢？」塔塔統阿道：「這是我的職責所在，只能不惜以死來完成這個職責，怎麼敢有其它的想法！」
聽罷，成吉思汗感歎塔塔統阿是一位忠貞之臣，並進一步詢問金印的作用。塔塔統阿說：「國庫進出錢財和糧食、汗廷重要人事任命等重要文書，都要用金印作為印鑑來使用，以作為憑信。」成吉思汗深以為然。
從這以後，大蒙古國也開始使用印章，用汗廷大印來處理各種重大事務。成吉思汗還任命塔塔統阿為御前大臣，仍命其掌管蒙古大汗大印。為成吉思汗的氣度和胸襟折服的塔塔統阿自此跟隨在成吉思汗的左右，為其效忠。
成吉思汗還讓熟知畏兀兒（又稱「高昌回鶻」）文字的塔塔統阿教授諸王回鶻文字，以「畏兀兒字記蒙古語」，並讓其以回鶻字母創製了回鶻式蒙古文。這種文字自右往左，從上往下書寫，因此南宋的孟珙在《蒙韃備錄》中就稱其為「如中國笛譜字也」。另一位宋人彭大雅在《黑韃事略》裏的描述就更為有趣：「其事書之以木杖，如驚蛇曲引、如天書符篆、如曲譜五凡工尺……」
此外，成吉思汗還讓塔塔統阿將大蒙古國建國前後頒布的一系列扎撒令選擇性地編撰成文，訂立青冊，藏於金匱，即《大扎撒》。
成吉思汗規定，每逢新大汗即位、諸王集會商談大事，以及軍隊調動等情況時，都須聚眾誦讀《大扎撒》，並按此執行。漸漸地，該儀式被很好地保留了下來。
《大扎撒》的主要內容
《大扎撒》古本在元末明初毀於戰亂，其後失傳600餘年，其內容散落於眾多史料之中。由於史料文獻不但多、雜且涉及英文、古體蒙古文、現代蒙古文、漢文等8種文字，所以真正還原其內容是件很艱巨的工作。
2007年，內蒙古典章法學與社會學研究所經過歷時14個月的研究，還原了《大扎撒》的主要內容，其涉及國家制度、社會管理制度、役稅制度、驛站制度、軍事法、行為法、訴訟法等多個方面。
《大扎撒》的第一條就是「天賜成吉思汗的大扎撒（法令）不容置疑」，再次明確成吉思汗的權力來自上天。第二條是要求所有蒙古人必須遵循大扎撒，「這樣長生天就會保佑我們完成大業」，「大扎撒不能改變，必須千年、萬年、世代遵守下去」。
從第三條到第八條，《大扎撒》確立了忽里勒台（大會）制度，即大汗必須由此推舉，任何家庭成員未經推舉而攫取汗位，都要被處以死刑。此外，要求大蒙古國兒童必須學習畏兀兒文字；男子年滿15歲皆有服兵役的義務；每個人不論貧富與貴賤都平等參加勞動；每個人都有信仰宗教的自由，尊重任何一種宗教信仰，任何一種宗教都不得享有特權。
第九條和第十條則明確了社會組織實行十進制，即分為十戶、百戶、千戶和萬戶。建立戶籍制度，即每個人都轄屬於十戶、百戶和千戶，不得隨意遷移，並承擔勞役。
在第十一條至第十三條涉及役稅制度的條款中，為了支持宗教，明確「各宗派教主、教士免徵賦稅，免服兵役和驛役」，「貧困的民眾、醫生和有學問的人免徵稅收」。
第十四條至第十七條談及驛站制度，指出驛站的職責是收集情報、傳遞訊息、保障通商、保障官員和使節通行。成吉思汗依靠被稱為「飛箭訊息」的快速乘驛系統，不僅使各地訊息快速抵達，而且也可使接收者及時接到命令。據說，蒙古的乘驛系統橫跨整個大蒙古帝國轄區，從西邊阿爾泰山山脈到東部穿越長城直到進入中原的入口處，這對於四處征戰的成吉思汗是相當重要的。◇（未完待續）
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