芬蘭領導人周四(5月12日)宣布,由於俄羅斯在烏克蘭的戰爭,芬蘭應該儘快加入世界上最大的軍事組織北約,且瑞典可能很快仿傚,這可能是有史以來最快的北約擴大,並將重新繪製歐洲安全版圖。

芬蘭和瑞典若申請加入北約,將對北歐和跨大西洋安全產生深遠影響,代表歐洲安全格局的重大變化:瑞典二百多年來一直避免建立軍事聯盟,而芬蘭在二戰中被蘇聯擊敗後採取中立態度。因北約近來多次表示,要加強在印太的存在,所以北約擴大同時也會影響印太局勢。

毫無疑問,這也會激怒俄羅斯,俄羅斯一直將入侵烏克蘭的原因至少部份歸咎於北約繼續向俄邊境擴張。目前尚不清楚俄羅斯總統普京會如何回應芬蘭的決定。但克里姆林宮周四表示,此舉肯定不會改善歐洲的安全。

北約聯盟目前由30個國家組成,預計芬蘭將在幾天內宣布加入北約的意向。

以下是芬蘭和瑞典在歐洲和北約所處地位,以及兩國若加入北約,對俄羅斯和中共造成的影響。

芬蘭和瑞典的地位

和瑞士的中立地位不同,芬蘭和瑞典傳統上認為自己在軍事上「不結盟」。

但俄烏戰爭已經從根本上動搖了這兩個國家的安全觀念。就在普京下令在2月24日發動入侵烏克蘭後幾天,兩國公眾輿論發生很大變化。

芬蘭民眾對加入北約的支持多年來一直徘徊在20%-30%左右,現在已經超過70%。兩國是北約最親密的合作夥伴,但同時與俄羅斯保持良好關係也一直是這兩國外交政策的重要組成部份,尤其對芬蘭而言,芬蘭和俄羅斯分享長達1300公里的邊界。

俄烏戰爆發後,芬蘭和瑞典希望得到北約國家——主要是美國——的安全支持,以防莫斯科進行報復。

英國周三承諾提供援助。

圖為芬蘭總理馬琳(Sanna Marin,左)與總統尼尼斯托(Sauli Niinisto,右)資料照。(Markku Ulander/Lehtikuva/AFP)
圖為芬蘭總理馬琳(Sanna Marin,左)與總統尼尼斯托(Sauli Niinisto,右)資料照。(Markku Ulander/Lehtikuva/AFP)

北歐地區的地位

兩國成為北約成員,加入區域鄰國丹麥、挪威和冰島的行列,將以北歐國防合作協議(Nordic Defense Cooperation pact,簡稱NORDEFCO)沒有的方式,正式確定他們的聯合安全和防務工作。

眾所周知,NORDEFCO專注於合作。在北約內部運作則意味著將部隊置於聯合指揮之下。

芬蘭和瑞典的加入將加強北歐對波羅的海的戰略控制,這是俄羅斯通往聖彼得堡市及加里寧格勒飛地(Kaliningrad exclave)的海上通道。

北約聯盟的這種擴大將使俄羅斯在波羅的海和北極被北約國家包圍,這對普京來說將是一個巨大挫折,他曾希望在歐洲分裂和推翻北約,但結果卻適得其反。

北約的綜合軍事規劃將變得更加簡單,使該地區更易於防禦。

2021年10月25日,北約秘書長斯托爾滕貝格(左)在北大西洋理事會(NAC)期間訪問赫爾辛基,會見了芬蘭總理桑娜·馬琳。(Jussi Nukari/Lehtikuva/AFP)
2021年10月25日,北約秘書長斯托爾滕貝格(左)在北大西洋理事會(NAC)期間訪問赫爾辛基,會見了芬蘭總理桑娜·馬琳。(Jussi Nukari/Lehtikuva/AFP)

北約

芬蘭和瑞典是北約最親密的夥伴。他們為聯盟的行動和空中警務做出了貢獻。

最重要的是,兩國已經符合北約成員資格標準,包括正常運作的民主國家、睦鄰友好關係、清晰的邊界以及與盟國步調一致的武裝力量。俄羅斯入侵烏克蘭後,兩國正式加強了與北約的信息交流,並參加了每次關於戰爭問題的會議。

雙方都在對其武裝部隊進行現代化改造並投資新設備。芬蘭正在採購數十架高端F-35戰機。瑞典擁有最優質的戰鬥機「鷹獅」(Gripen)。

芬蘭表示,它已經達到了北約國防開支佔國內生產總值2%的要求。瑞典也在增加軍事預算,並預計到2028年達到目標。北約去年平均水平估計為1.6%。

對俄羅斯意味著甚麼

普京要求北約停止擴張,並在5月9日勝利日講話中將俄烏戰爭歸咎於西方。

但芬蘭和瑞典的輿論均表明,俄烏戰已將他們推入北約懷抱。

如果芬蘭加入北約,它將使該聯盟與俄羅斯的邊界長度增加一倍,莫斯科的防禦範圍再增加1,300公里(830英里)。

普京表示,如果兩國加入北約,將做出「軍事、技術」回應。但西方軍官說,俄羅斯西部地區部隊中許多士兵來自靠近芬蘭的地區,他們被派往烏克蘭作戰,傷亡慘重。

到目前為止,莫斯科並沒有採取任何明顯措施來勸阻兩國加入北約,除了幾宗俄羅斯飛機進入他們領空的事件。克里姆林宮周四表示,俄羅斯的反應可能取決於北約基礎設施向俄羅斯邊界移動的距離。

北約中一些人擔心俄羅斯可能會向加里寧格勒飛地部署核武器或更多高超音速導彈,該飛地橫跨波羅的海,夾在波蘭和立陶宛之間。

美國國旗和北約旗幟。(GERARD CERLES/BELGA/AFP via Getty Images)
美國國旗和北約旗幟。(GERARD CERLES/BELGA/AFP via Getty Images)

專家:若兩國加入 意味著北約政策「敞開大門」

大西洋理事會北歐主任安娜·韋斯蘭德(Anna Weislander)周四告訴CNBC,芬蘭和瑞典加入北約的決定,將提高在北歐對俄羅斯的威懾力,並增加以美國為首軍事聯盟的安全性。

韋斯蘭德說,兩國都做好了應對普京政治和軍事威脅的充份準備。

「瑞典和芬蘭是穩固的民主國家,經濟發達,因此也將為(北約)聯盟的基本價值觀作出貢獻。」韋斯蘭德說。

她補充說,兩國軍隊與北約成員國的兼容性也很高。

「芬蘭已經是一個安全供應商。它擁有強大軍事力量,規模雖小,但技術精良。儘管與俄羅斯有很長的邊界,但它不僅可以自衛,而且還和瑞典一起與北約合作,執行從巴爾幹到阿富汗的國際任務。他們進行了廣泛的練習。」韋斯蘭德說。

她說,這兩個國家都可以作為北約成員「運作」。

韋斯蘭德說,如果兩國都加入北約,這將標誌著北約政策「敞開大門」。

「當各國準備好加入,並能為整個跨大西洋地區的安全作出貢獻時,(北約)也將準備好接納新成員。 北約不會關上大門。」她說。

中共對北約擴大很忌憚

隨著俄烏戰爭繼續進行,俄羅斯軍隊在戰場上遭受挫折,中共加大言辭,警告北約和美國在亞洲的存在。

中共外交部發言人汪文斌4月下旬表示:「北大西洋軍事組織北約近年來在亞太地區大肆宣傳,挑起衝突。」「北約搞亂了歐洲,現在是不是想搞亂亞太地區乃至全世界?」

王的評論是針對英國外交大臣卓慧思(Liz Truss)早些時候言論的回應,特拉斯呼籲在烏克蘭戰爭後加強北約,並警告中共應該「按規則行事」。

北約去年表示,打算更多地關注北京,預計中共問題將在北約發展戰略中佔據重要位置。

同樣,美國越來越相信,從長遠來看,俄烏衝突帶來意想不到的優勢,彭博社5月10日報道,美國官員認為,歐洲國防開支的增加和俄羅斯的削弱可能使美國加速安全轉向中國(中共)問題。

美國也越來越多地警告中共濫用其在亞太地區軍事和經濟影響力,並譴責中共採取行動加強對香港的控制,擴大其在南海軍事存在,並打擊新疆的人權。

美國官員繼續將歐洲以及芬蘭和瑞典增加國防開支,視為兩國成為北約成員的積極進展,這可能使美國能繼續「轉向亞洲」政策。隨著美國政策圈越來越多地將中共而非俄羅斯視為主要軍事對手,此舉被認為是必要的。#

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