沈舟：美國如何評價中共攻台的初始能力

11月17日，中美經濟與安全審查委員會向國會提交了2021年度報告（2021 REPORT TO CONGRESS of the U.S.-CHINA ECONOMIC AND SECURITY REVIEW COMMISSION）。報告認為，中共領導人可能覺得中共軍隊已經或即將擁有入侵台灣所需的初始能力，因此台灣海峽正處於危險期，但中共的開戰決策面對各種限制，中共軍隊也仍然存在聯合作戰和人員質素方面的弱點。

中美經濟與安全審查委員會於2000年10月成立，負責監督、調查並向國會提交關於中美雙邊貿易和經濟關係對國家安全影響的年度報告，為國會立法和政府決策提供建議。

2021年度報告的內容，包括中共百年誕辰的野心和挑戰；中共在拉丁美洲和加勒比地區的影響力；中共的經濟和技術野心；中共對企業部門不斷發展的控制；中美金融互聯互通和美國國家安全風險；中共的核力量；中國的軍事能力和對台戰爭的決策；香港政府擁護威權主義；以及對2021年經濟、貿易、安全、政治和外交事務發展的回顧。

報告的第4章專門討論了台海軍事危機，題為「兩岸威懾的危險時期：中國的軍事能力和對台戰爭的決策」（CHAPTER 4, A DANGEROUS PERIOD FOR CROSSSTRAIT DETERRENCE: CHINESE MILITARY CAPABILITIES AND DECISION-MAKING FOR A WAR OVER TAIWAN）。

台海現狀評估

報告描述，隨著中共領導人的野心加劇，對台灣採取了越來越強硬的措施，增加了潛在的軍事危機。中共近二十年來系統地規劃、訓練和建設攻打台灣的能力，包括空中打擊、海上封鎖、網絡攻擊和導彈襲擊等。中共領導人可能會覺得，已經或即將擁有入侵台灣的初始能力，並繼續增強這種能力。

報告認為，過去數十年來，中共領導人不敢進攻台灣，主要擔憂美國的干預，以及戰爭可能對中國經濟造成損害。目前中共軍隊已經或接近初步具備入侵台灣的能力，但中共領導人面臨高風險。

美軍的威懾繼續有效，中共領導人仍然對入侵台灣的可能風險和後果深感擔憂；但中共軍隊的發展，在某種條件下，令美軍的威懾比以前顯得脆弱了。台灣軍隊在規模上面臨巨大差距，可能只能抵抗入侵足夠長的時間，以便美國和盟友前來援助。

報告認為，美國若繼續在台海實施成功的威懾力，需要讓中共明確了解美國擁有干預的能力和意願；中共的哪些行動可能會導致美國作出回應，並且會為此付出代價；美國及其盟國需要展示決心，為阻止中共會採取強制性的軍事和經濟行動。

中共能否被嚇阻，還取決於中共內部的因素，比如機會主義，誤判美國不會干預；或對現狀不滿；或害怕另一種選擇更可能危及它的利益，多種因素可能導致中共領導人的信念或行為傾向不完全顯現理性。

從政治角度來看，美國的一個中國政策給予北京官方承認，但不承認北京在台灣主權問題上的立場，並保持台北與華盛頓之間穩固的非官方關係。從軍事角度來看，美國已經明確了會干預中共的威脅；1950年代初至1979年，美國與台灣形成了正式軍事聯盟，並干預了「第一次台海危機」（1954—1955）、「第二次台海危機」（1958年）；1979年，美國國會通過了《與台灣關係法案》，承諾提供防禦性武器和服務；美國的兩支航空母艦戰鬥群也干預了「第三次台海危機」（1995—1996）。

報告描述，2000年以來，美軍的威懾力被減弱，中共發展了海上拒止手段，增加了投射能力，具備了潛在反擊美國干預的能力。

2021年11月21日，在台灣東部的菲律賓海域，美國、日本、加拿大、澳洲和德國海軍啟動了2021年度的ANNUALEX聯合演習。（美國海軍）

中共軍隊具備何種初始能力入侵台灣

報告描述，根據美國國防部的說法，「初始作戰能力」是「首次獲得有效使用武器的能力」，或「擁有經過充份訓練、特定裝備的部隊」。中共軍隊過去二十年發展，增強了中共領導人的信心。

2008年，美國國防部評估中共軍隊實現了火力打擊和有限封鎖台灣的能力。2008年至2015年間，中共軍隊展示了針對台灣軍事網絡、關鍵基礎設施、甚至美國大陸的網絡攻擊能力；包括影響台灣競選，或引發可能危及台灣的社會動盪，削弱台灣公眾對政府或軍隊的信任。

2020年，美國國防部重申，中共軍隊初步具備兩棲入侵的能力，以奪取並佔領部份或全部台灣或其近海島嶼。最緊迫的評估是，中共在2025年將具備全面入侵能力。

中共軍隊不斷提高的精確打擊能力和投射能力，削弱了台灣的防禦，並構成了阻止美軍干預的威脅；然而，中共軍隊繼續存在長期的弱點，包括軍官質素差、缺乏戰鬥經驗，嚴重缺乏兩棲登陸載具，但可能利用民用船隻彌補不足。

中共的首艘075型兩棲攻擊艦。（美國國會2021中共海軍評估報告）

中共軍隊兩棲登陸能力評估

報告分析，中共軍隊能運送超過25,000人的第一梯隊跨越台海；其中兩棲艦艇能運送約20,000名士兵，以及數百輛戰車、主戰坦克；中共的空降軍一次能投放約一個輕步兵旅約5,000人，包括輕裝甲車等；中共陸軍有兩個空中突擊旅，可用直升機運送約3,200名士兵。

這些數字不包括預期的戰鬥損失，或使用民間設備的運送。報告列出了中共兩棲艦船的數量和運輸容量，包括：

075型兩棲攻擊艦3艘，可裝載900人的裝甲部隊，30架直升機；

071大型兩棲登陸艦6艘，可裝載800人，60台裝甲車輛，4架直升機；

072各類中型兩棲登陸艦28艘，可裝載200～250人，10輛坦克；

073II中型兩棲登陸艦1艘，可裝載500人，或5輛坦克；

073A中型兩棲登陸艦10艘，可裝載6輛坦克；

074中型兩棲登陸艦10艘，可裝載250人，或2輛坦克；

074A中型兩棲登陸艦11艘，可裝載150人，或1輛坦克；

726型氣墊船超過10艘，可裝載1輛坦克或2輛裝甲車；

歐洲野牛級氣墊船4艘，可裝載360人，或3輛坦克，或8輛裝甲車；

067A型登陸艇約30艘，可裝載1輛坦克，或2輛裝甲車，或一個步兵連。

這些載具一次可運送總兵力約20,000人、數百台裝甲車輛、105架直升機。

一旦中共佔據了灘頭或港口設施，中共會啟用民間滾裝船，運送第二梯隊和裝卸更多裝備。中共2015年通過技術轉讓後建造的所有滾裝船，都根據軍事規範製造；2018年，估計中國有63艘民用滾裝船適合軍事行動，包括渤海輪渡集團的11艘大型船舶，每艘可搭載約200～300台車輛和1,100～2,000名乘客，最大的一艘能搭載幾乎一個步兵營，或裝甲、砲兵單位。

報告評估，到2030年，中共可能有12艘075型兩棲攻擊艦，每艘搭載900人，可再增加8,100人的兩棲運輸能力。

到2025年，中共可能有運-20運輸機約50架；到2030年可能超過100架；增加空運6,000至12,000人的能力。

中共的兩棲登陸訓練

報告描述，近年來，中共軍隊不斷進行模擬入侵台灣的兩棲登陸演習。中共的朱日河訓練基地，已經有台灣市區的模擬建築，包括總統府模型和外交部大樓等。

2021年4月，中共的遼寧號航母編隊在台灣東部演習，運-8反潛機等在台灣西南防空識別區飛行，可能協調遼寧號航母編隊與中共陸基飛機的聯繫。

中共各式中程導彈射程覆蓋範圍示意圖。（美國2021中共軍力報告）

中共拒止美軍干預的能力

報告認為，中共軍隊發展了拒止美軍接近台海戰場的能力，或延誤美軍的干預，為中共軍隊提供更長的登陸台灣的機會之窗。

報告引述美軍的說法，從美國西海岸部署的部隊將需要三周，才能在關島以西開展行動。駐日美軍能及時作出反應，但可能遭到中共先發制人的導彈攻擊。中共展示了中程導彈的精確打擊能力，其導彈庫存幾乎可以打擊所有停靠在日本港口的美國船隻，超過200架駐日本的美國飛機、空軍基地和主要的總部。

中共先行攻擊駐日美軍，將是一個極端步驟，幾乎會立即觸發美日安保條約，以及其它盟友協調一致的軍事反應。中共領導人需要權衡此類攻擊的軍事利益、可能產生的嚴重軍事和政治後果。

中共的中程導彈還可能打擊關島，若打擊成功，可能令關島安德森空軍基地無法正常運作超過一周。

中共已擁有轟-6轟炸機230多架，可攜帶遠程空射反艦導彈或對地攻擊導彈。中共驅逐艦攜帶的鷹擊-18反艦導彈，射程達到了290海里，超過了美國魚叉或海軍打擊導彈的射程。

報告評估，以上這些都可能對美軍造成威脅，但中共軍隊尚未有效培訓指揮官和人員，以勝任計劃、協調和實施必要的聯合行動入侵台灣。指揮官需要負責空中控制、海上控制和兩棲作戰部隊的協調，以及面臨通信中斷時的處置，如何調動後續部隊等。這些操作需要高度適應性，由能夠做出戰場決策的指揮官領導，中共領導人恰恰反覆強調中共軍隊缺乏這些品質。

十多年來，中共領導人不斷指出某些中共軍事人員的能力低下，抗拒新作戰理念，中共軍隊在訓練方面面臨持續挑戰，無法確保成功入侵台灣所需的能力。

中共軍隊工業和後勤系統的弱點，可能也會危及部署或維持大規模軍事行動；例如中共飛機仍然嚴重依賴俄羅斯進口的渦扇發動機；中共聯合後勤保障部隊尚未證明超出中國邊界或處於戰爭壓力之下的能力。