若香港公務員兼國家公務員雙重身份，按中國對公務員要求：必須對中央政府，最重要的對共產黨要忠誠。

公務員事務局局長聶德權，6月7日，出席一個會議時表示，香港政府的公務員，同時也屬於「國家的公務員」。他認為，香港公務員思考問題時，要同時考慮這兩個身份。香港公務員雙重身份認定，此講法在香港引起社會上很多爭議和疑惑。

聶德權的這個說法，其實是北京的說法。在北京看來，香港公務員，應該無條件支持特首，支持港府，和支持北京的中央政府。

香港公務員一直是跟西方標準的，最重要的是依法行事，然後是政治中立。不管你的政治觀點和個人背景，你不能在政治上選邊站。這是民主政治的一個制度安排。比如英國政府公務員，不管你自己是工黨還是保守黨，都不能利用公共職務，去支持或者削弱這些政黨。

你必須中立。

過去，香港也是這樣。現在，當然已經不是了。因為香港的公務員，已經不能政治中立了，必須要選邊站。按照聶德權的說法，是對特首和特區政府忠誠，同時，你有國家公務員的雙重身份，所以必須對北京，對中央政府，最重要的是對共產黨要忠誠。

可能有人說，有冇搞錯，香港公務員必須對共產黨要忠誠？冇搞錯，中國對公務員真是這樣要求的。

2019年6月實施的《中華人民共和國公務員法》：

第4條

公務員制度堅持中國共產黨領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹新時代中國共產黨的組織路線，堅持黨管幹部原則。

第14條

公務員應當履行下列義務：

（一）忠於憲法，模範遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產黨領導；

第59條

公務員應當遵紀守法，不得有下列行為：

（一）散佈有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、遊行、示威等活動。

類似的規定，在《公務員法》中還有，我們就不詳細說了。簡單講，中國公務員沒有政治中立，必須無條件忠誠於共產黨，跟隨共產黨。大部份時候，不是共產黨員，在中國你根本當不了公務員。

其實公務員，中國歷史上沒有這個概念，這是一個西方來的外國勢力帶來的東西，英文是civil servant，或者是public servant。中文中有時稱為：公僕。因為servant這個詞，其實就是僕人的意思。civil和public，都有公眾和共同的意思。Public servant，當然是和private servant相對照的。以前歐洲，一個貴族家裏面三、五十個，或者是上百個servant，很常見，現在幾乎沒有了。

這個僕人，並不是個低賤的工作。我記得以前看過一個資料，英格蘭一個公爵家裏面，總共有250個僕人，他的管家，工資很高，相當於現在30萬英鎊一年，差不多400萬港幣。想想也應該，管200多人的公司，CEO 400萬港幣年薪，也不算過份。

當然，這個公爵的管家，必須對公爵忠誠。如果你是個公司的CEO，必須對公司老闆忠誠，這都沒問題的。如果你是公務員，你的老闆是誰？是政府嗎？還是政府首腦？聶德權說的，對特首忠誠？

其實，林鄭月娥，特首，地位就是那個公爵的管家，其他公務員相當於其他的僕人，而老闆，其實是香港人。香港人納稅，香港人給錢，養了一個政府，來保證自己的安全。所以他們應該對港人忠誠。他們當然應該服從管家的命令，前提是管家對老闆，也就是港人是忠誠的。對不對？如果管家偷東西，幹壞事，損害老闆的利益，其他僕人是可以不服從他的。

當然，這是西方的概念。中國沒有這個概念。中國的政府工作人員，稱為吏，通常是由官來聘用和管理的。官是皇帝任命的，吏，就是幫官做事的這些人，通常是官用自己的錢，其實也是老百姓的錢，私下聘請來的。

包公，包青天，下面的王朝、馬漢、張龍、趙虎，還有展昭，和師爺公孫策，開封汴梁，首都公安局的幾個主要幹部，都不是公務員，都是包公自己請來的人，所以對包公必須無條件忠誠。

在中國，到現在還是這個概念。中國公務員，必須忠誠共產黨，必須忠誠領導，而不是忠誠於真正的老闆，就是這個public，或者是全體公民，civil。所以準確地說，中國不應該叫公務員，或者公僕，而是應該叫私務員，或者是私僕，因為只服務一個叫做共產黨的組織。

明白這個道理，香港這個問題就很簡單了。

香港一國兩制，公務員應該政治中立，但對真正的老闆應該忠誠，也就是對香港市民應該忠誠。但兩制回歸一國，公務員就不是對市民忠誠了，而是必須對一個私人組織忠誠，就是共產黨，對這個私人組織指定的管家忠誠了。

衝突其實就在這裏，到底是public servant，還是private servant？如此而已。這涉及到政權性質的不同，制度的不同。

中國說要堅持一國兩制，說甚麼不走樣，不變形。一國兩制不是一個概念，他有很多實際的內容。香港公務員體系，就是其中一個重要的實際的內容。

中國《憲法》中，還有五個民族自治區的民族自治。怎麼自治，哪個民族自治了？《憲法》說一套，下面做另一套。如果不堅持那些實質和具體的兩制的內容，香港也就一樣了。兩制空有一個名稱。◇
 

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