在10月18日的「十九大」開幕辭中，習近平表示，作為對法律制度進行更廣泛改革的一部份，他表示要制定「國家監察法」，用「留置」取代「雙規」。人權組織評論，如果不能保證被「留置」人的基本人權，這個「留置」就只是個「合法的雙規」而已。 「人權觀察」報道，該組織中國部主任理查森（Sophie Richardson）說：「如果習的提案指的是被拘留者不受虐待、可以自由選擇律師，權利得到尊重，那麼這確實是向前邁出的重要一步。」「但如果他只是提出用一個（濫用）制度替代另一個濫用制度，那將是法律改革的一個挫折。」

雙規=中共內部私設公堂

所謂「雙規」，就是中共整治內部黨員的「家法」。中紀委勒令被「雙規」者「在規定時間、規定地點交代問題」。這種懲治手段不受法律管轄，是中共內部私設公堂。

因「雙規」期間往往涉及酷刑，很多貪官一聽被「雙規」，就嚇得兩腿發軟。為防止官員外逃或自殺，「雙規」房間經特別裝修，牆面封海棉板等。被「雙規」過的原湖南寧遠縣工業園區管委會副主任肖疑飛說：「在裏面，你就像一個小小的螞蟻。誰都可以踩死你，碾死你。你沒有任何的自由，也沒有任何的希望。」

在高智晟2016中國人權報告中，中共的「雙規」不僅在公眾視野之外，更在中共制度的法律體系之外，它不受輿論及法律監督，對人權的踐踏怵目驚心，酷刑乃至酷刑致死事件不絕於耳。

「人權觀察」於2016年12月發表了關於中共「雙規」的報告，該組織呼籲習近平當局廢除這種制度。

大約在同一時間，中紀委書記王岐山承諾遏制濫用「雙規」，比如對訊問採取錄像等，但是這些措施是否得到執行，外界尚不清楚。

「人權觀察」報道，習近平提出的這種「留置」將成為新反腐機構——國家監察委手裏的最新權力。國家監察委將於明年3月開始工作，該機構將整合各個政府部門的「反腐」權力，還有權調查任何公職人員。

根據中共官方解釋，「留置」受到法律制約，被「留置」者會得到足夠的食物和休息，「留置」期限不能超過3個月，經批准可再延長3個月。

濫用留置 並不能阻止腐敗

「人權觀察」分析，中紀委從未阻止中共官員在「雙規」時濫用權力。沒有任何跡象表明，被「留置」人將享有會見律師的權力或得到補救機制的幫助。

分析說，習近平上任初，承諾「把權力放在籠子裏」，進行依法治國。他廢除了勞教所，但是辯護律師、請願者、異見人士、維權人士和批評政府的人，仍在當局以「維穩」的名義下受到打壓和限制。

理查森說，如果沒有把被留置人的基本權利納入新的立法規定，那「留置」也就是一個「合法的雙規」，「仍會被濫用，也不可能成功地阻止腐敗。」◇ 

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