美收緊外籍勞工綠卡計劃 哪些國家受影響大

本周四（10月8日），特朗普政府宣布，無限期暫停包括微軟（Microsoft）在內的多家科技公司和外判公司為外籍員工申請美國綠卡的資格。其中印度和中國的外籍勞工受影響最大。

科技公司一直是美國政府「永久勞工認證」（Permanent Labor Certification，簡稱PERM）大用戶，但因濫用現象普遍，被特朗普政府點名。今年早些時候，特朗普政府改革H-1B工作簽證制度，理由同樣是H-1B被僱主濫用現象普遍。

甚麼是永久勞工認證

美國職業移民（Employment-Based Green Card）申請中，PERM是美國僱主替外籍員工申請職業移民綠卡（EB-2或EB-3）時，必須由僱主向「美國勞工部（DOL）」提出並取得核准的重要前置程序。

持臨時身份在美工作的外籍員工，僱主會幫助提交綠卡申請，申請提交後再經PERM審查程序。

僱主向勞工部提交申請後，勞工部根據職位職責和當地勞動力市場情況，確定崗位最低工資標準。隨後，僱主發布招聘訊息，招聘消息發布60天後，確認沒有美國人願意申請後，僱主提交永久勞工認證申請。由於積壓案件眾多，審批時間可能超過一年。

勞工部必須評估是否有美國人「願意、具備資格且能夠上崗」從事同樣工作，審查僱用外籍員工是否會對從事類似工作的美國員工的工資和工作條件造成不利影響。

2025財年，勞工部批准約13.8萬份申請，拒絕3,400份申請，6,700份被撤回。獲批申請涉及多個職業領域，數量最多的八類依次為：軟件開發人員、電腦系統分析師、肉類及家禽和魚類切割與修整工、數據科學家、快餐及櫃枱服務人員、項目管理專家、軟件分析師，以及園林綠化和場地維護人員。

受改革影響最大的國家

印度受到的影響最大。美國公民及移民服務局（USCIS）提交國會的2025財年報告顯示，當年獲批的H-1B簽證申請中，印度人佔70%。

其次是中國，人數是9,161人。

其它排名前十的國家和地區人數明顯落後中印兩國，依次是菲律賓5,546人、加拿大4,382人、韓國4,195人、墨西哥3,390人、巴基斯坦3,380人、台灣3,161人、巴西2,876人和尼日利亞2,420人。

PERM與H-1B有何不同

H-1B是美國臨時工作簽證，主要用於聘用至少擁有大學學歷、從事專業工作的外籍員工。H-1B簽證持有人通常最多可在美停留六年。僱主希望長期留用員工，可申請永久勞工認證。僱主提交認證申請滿一年後，員工的H-1B簽證可持續延期。過去提交PERM申請最多的，主要是僱用H-1B員工最多的大公司。

特朗普政府認為，僱主濫用H-1B簽證計劃取代美國工人，在今年改革每年8.5萬個簽證名額的抽籤制度，優先考慮薪資最高的申請人。同時對從美國境外新聘用的H-1B員工收10萬美元費用，但遭法院阻止。

科技公司是PERM使用大戶

PERM申請多涉及科技行業。2025財年，獲批申請中近三分之一涉及軟件開發和電腦系統分析崗位，微軟是提交PERM申請最多的公司。

特朗普政府強烈批評矽谷大科技公司嚴重依賴外籍員工，並向科技巨頭施壓，要求加強美國本土人才的培訓和招聘。

除微軟外，政府還暫停多家人力資源及科技服務公司的PERM申請程序，包括Cognizant科技解決方案公司（Cognizant Technology Solutions）、印孚瑟斯（Infosys）、塔塔（Tata）、威普羅（Wipro）、HCL科技公司（HCL Technologies）和凱捷集團（Capgemini）等。

特朗普政府此舉，不是首次以涉嫌濫用PERM程序為由對美國企業採取執法行動。今年8月，OpenAI旗下一個部門因涉嫌歧視美國工人的指控，與美國司法部達成320萬美元和解。今年早些時候，勞工部暫停軟件公司Cloudera的PERM申請，理由是涉嫌違反招聘規定。

特朗普首個任期內，司法部曾調查蘋果公司和Meta涉嫌違反PERM招聘規定的行為，相關調查最終促成兩間公司支付大額和解金。

鑒於PERM上次修訂還是在二十多年前，特朗普政府計劃全面改革PERM，目的是完善申請審核方式，加大美國工人保護措施。#