從非洲到拉美，中資資源布局如何引發美國警惕

美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）近期談及西半球局勢時表示，美國已注意到競爭對手正加快在全球擴張影響力、爭奪關鍵資源，並強調美國不會允許任何敵對勢力在西半球複製類似布局。他表示，特朗普政府的國家安全戰略已對相關方向作出明確界定，美國將以實際行動回應，相關政策也已進入執行階段。

這番說法並非單純的外交表態。對美國而言，拉丁美洲並不是遙遠的資源邊陲，而是地緣政治、能源安全與供應鏈穩定高度交織的區域。近年來，隨著中資在當地的角色逐步從貿易與基礎建設延伸至礦產、能源與關鍵原材料的上游環節，美國對其戰略影響的評估也開始發生轉變。

中資在拉美角色的轉變

過去二十年，中資進入拉美時主要著力於基礎設施與貿易相關項目。港口、鐵路、電力與通訊工程多以融資加建設的方式推動，資金通常來自中共的政策性銀行，由中資企業負責施工。對不少拉美國家來說，這類項目在短期內確實緩解了融資不足與基建老化的問題。

但近幾年，中資在拉美的投資重心開始出現明顯變化。相較於早期以交通與公共設施為主的布局，礦產、能源與上游原材料逐漸成為談判與投入的核心。鋰、銅、鐵礦與石油等資源正取代單純的基建工程，成為中資關注的重點。這一轉變與中國國內對新能源、軍工與高端製造原料需求持續上升密切相關，也反映出其對外投資思路的調整。

投資方式也隨之發生變化。除了直接採購，中資越來越多通過股權投資、合資經營與長期供應協議來鎖定資源；在部份情況下甚至將礦產開發與港口、電力等基礎設施項目一併推進。這種做法的目的很明確，就是提高原料供應的穩定性與可控性。從外部看，這已不只是單一項目的商業選擇，而是一套長期、系統的布局方式。

對美國而言，真正引發警惕的並不是外資是否進入拉美，而是這些投資集中在哪些領域。當礦產資源被長期包銷、納入股權控制或與港口、能源等基礎設施深度綁定時，其影響往往已超出一般商業投資的範疇，開始牽動供應鏈安全與地緣政治層面的考慮。

鋰、銅、鐵礦的戰略拼圖

2024年7月4日拍攝的阿根廷薩爾塔省雷托內斯鹽湖（Salar Centenario Ratones）埃拉明鋰提取廠鳥瞰圖。法國礦業集團埃拉梅特（Eramet）和中國青山集團於7月3日在阿根廷落成一座鋰生產廠，旨在為蓬勃發展的電動車產業提供鋰。埃拉梅特表示，該廠位於阿根廷西北部的薩爾塔省，投資金額達8.7億美元。（圖片來源：路易斯·羅巴約/法新社）

在各類礦產中，鋰最能看出中資在拉美的布局方向。由阿根廷、玻利維亞與智利組成的「鋰三角」被普遍視為全球新能源產業的重要來源地，對電動車與儲能系統尤其關鍵。隨著能源轉型推進，鋰的重要性迅速上升，也成為各國競相爭取的原料之一。近年來，中資企業通過取得礦權、參與合資公司或簽訂長期採購協議逐步加深在該區的參與程度，為未來原料供應建立相對穩定的來源。

銅與鐵礦的情況也呈現出類似走向。智利與秘魯長期是全球主要銅產國，銅在電力設備、製造業與新能源產業中用途廣泛；巴西則是全球鐵礦石供應的重要一環，對鋼鐵產業影響深遠。除了長期作為主要買家之外，中資也開始在部份礦業項目中取得股權或直接參與礦山的經營與開發。這種做法讓中資的角色不再只是市場上的採購方，而是更深入地進入資源開採與供應體系，提升對原料來源的掌握程度。

更值得注意的是，這些布局並非彼此孤立。不同礦種、不同國家與不同投資形式之間逐漸形成相互配合的配置。鋰、銅與鐵礦分布在拉美不同地區，對應的產業用途各異，但在整體上正慢慢拼接成一張跨國、跨礦種的原料供應網絡。這種做法一方面分散了對單一市場的依賴，另一方面也在長期累積中提升了對供應端的影響力，使資源投資逐漸帶有更明顯的戰略意味。

能源領域的滲透

在能源領域，中資的存在同樣不可忽視，其中委內瑞拉最具代表性。多年來，中共通過「石油換貸款」的方式向委內瑞拉提供大規模融資，換取長期、穩定的原油供應。在油價下跌、外部制裁加重的情況下，這類安排一度幫助該國政府渡過資金與外匯短缺的難關，也讓中共成為少數仍能與其保持實質合作的外部夥伴之一。但隨著時間推移，能源資源與外部資金的深度綁定也逐漸加重了委內瑞拉對單一融資來源與出口通道的依賴。

在厄瓜多爾與巴西，中資的角色則更多體現在水電、油氣開發，以及相關能源基礎設施建設上。這些項目通常涉及大型水電站、輸電網絡、油氣管線等國家層級的關鍵資產，不僅投資周期長、金額龐大，也與國家能源安全與長期發展規劃密切相關。隨著中資在項目融資、工程建設到後續營運各個環節的參與加深，其影響已不再只停留在經濟層面，也開始影響當地政府在政策、合約與能源規劃上的實際決策。

從更廣的角度看，一旦資金、技術與基礎設施形成完整配套，相關合作很難在短期內更換對象，這也使能源成為外部影響力最容易長期累積的領域之一。對美國而言，能源並非普通商品，而是直接關係到供應穩定與地緣政治平衡的戰略資源。當能源合作開始與政治風險交織，美國自然不會只將其視為單純的經濟往來，而是納入更高層級的安全考慮。

拉美國家的現實選擇與隱憂

2024年10月29日，在秘魯首都利馬以北78公里的小鎮昌凱，工人正在昌凱「超級港口」施工。該港將於2024年11月14日在利馬舉行的亞太經合組織（APEC）峰會期間，由秘魯總統迪娜·博盧阿爾特和中國國家主席習近平共同揭幕。（圖片來源：Cris BOURONCLE / 法新社）

許多拉美國家其實明白，讓外部資本深度參與本國經濟會帶來風險。但在現實條件下，可供選擇的空間往往十分有限。多年來，基礎設施投資不足、借貸成本高、經濟增長停滯讓不少國家急需外部資金與工程能力來推動建設。在這種情況下，中共的方案因為資金到位快、條件相對簡單自然成為短期內最容易接受的選項。

然而，隨著這些項目陸續落地，一些深層問題也開始浮現。部份國家的債務負擔隨之上升，政府的財政空間被擠壓；大型基建與資源開發則引發環境破壞、土地爭議與勞工權益等問題。在某些地方，中央政府強調的經濟發展目標與當地社會的實際感受逐漸脫節，反對聲音也隨之增加。

更值得關注的是，當資源開發、能源供應與關鍵基礎設施逐步集中在單一外部資本體系之下，政府的政策選項往往會變得越來越少。原本只是單純的經濟合作，可能在不知不覺間變成難以擺脫的依賴。等到政府想重新談條件或調整方向時，付出的代價往往比預期更高。這種短期發展需求與長期主權風險之間的拉扯，正成為許多拉美國家在資源與基建決策上無法忽視的問題。

美國的回應：從警告到行動

隨著中資在拉美的資源、能源與基礎設施布局越來越深入，美國的態度也出現明顯轉變。過去，美國多半以關注或競爭來描述相關動向；近年來，相關議題則更頻繁被放進國家安全與供應鏈安全的討論框架中。這也反映出美國不再只把拉美視為經貿夥伴，而是開始重新評估其在整體戰略中的位置。

在具體做法上，美國並未選擇與中資正面對抗，也沒有試圖全面排斥外來投資，而是轉而提供另一種選項。通過投資合作、供應鏈聯盟與多邊金融機制，美方希望與盟友共同參與拉美的能源、礦產與基礎設施建設，降低單一資金來源長期主導關鍵資源與通道的可能性。這類方案強調提高透明度、降低集中風險，並鼓勵當地企業與相關機構參與其中，藉此在運作邏輯上與中資模式拉開距離。

同時，美國也把拉美納入更大的供應鏈重組布局。無論是新能源材料、關鍵礦產還是能源與物流節點，拉美都被視為降低外部依賴、提升供應鏈韌性的關鍵地區。在這樣的背景下，美國對拉美的政策已不再只是單純的經貿合作，而是與外交、安全與產業政策結合，成為一套更長期的布局。

對美國而言，這樣的做法是為了在西半球建立一個更可控、更多元的合作架構。當關鍵資源和基礎設施長期集中在單一外部力量手中，其影響已不只是市場競爭，而可能牽動整個地區的安全與戰略平衡。