美國拘捕馬杜羅背後更宏大的戰略布局

近日被美國拘捕的委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）因毒品恐怖主義指控，目前正在紐約市聯邦監獄等待審判；美國總統特朗普誓言美國將會管理委內瑞拉，直到實現「適當的過渡」。這是美國外交政策代際轉變的最鮮明表現，正在被全世界所關注。自特朗普總統去年重返白宮以來，這種轉變就一直在醞釀成形。

根據「特朗普推論」（Trump Corollary），即特朗普總統對美國第5任總統詹姆斯·門羅（James Monroe，1758-1831）在1823年宣布西半球為美國獨立勢力範圍的政策（史稱「門羅主義」/Monroe Doctrine）的回應，將馬杜羅趕下台並控制委內瑞拉的石油資源是美國重新關注更靠近美國海岸的事務（尤其是加勒比海盆地事務）的最新、最重大的地緣政治舉措之一。

「多年來我們對該地區疏於關注。現在美國將重申並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位，並保護我們的國土和我們進入該地區關鍵地區的通道。」白宮在去年11月公布其最新的國家安全戰略（National Security Strategy，2025）時表示。

該文件指出，特朗普政府轉向拉丁美洲的戰略是「對美國實力和優先事項進行的符合常理且強有力的恢復，符合美國的安全利益」。

自去年9月以來，「南方之矛行動」（Operation Southern Spear）一直是委內瑞拉近海的焦點，行動的核心力量是世界上最大的航空母艦「傑拉爾德·福特」號（USS Gerald Ford）和兩棲攻擊艦「硫磺島」號（USS Iwo Jima）。這兩艘巨型艦艇是此次行動中最引人注目的組成部份。「南方之矛行動」摧毀了走私毒品的快艇，對受制裁的油輪實施了選擇性封鎖，並最終促成了1月3日美軍拘捕馬杜羅的軍事行動。

隨著特朗普政府實施新的戰略，加勒比地區正在發生其它一些關鍵但更為微妙的變化。美國政府對委內瑞拉施壓已經對鄰國圭亞那和古巴產生直接影響，但其更長遠的目標是阻止「非西半球」（non-hemispheric）國家獲取資源，這些資源不僅限於加勒比地區，而是涵蓋從北部的格陵蘭島（Greenland，受北歐國家丹麥管轄）到南部的火地島（Tierra del Fuego，位於南美洲最南端）的廣闊區域。

這項新的國家安全戰略的主要目標，是將中共勢力逐出西半球，或者至少削弱其影響力。

正如美國前南方司令部（U.S. Southern Command）司令阿爾文·霍爾西海軍上將（Adm. Alvin Holsey）在2025年2月13日參議院軍事委員會（Senate Armed Forces Committee）的聽證會上所說，拉丁美洲擁有全球三分之一的可再生淡水資源、30%的森林、31%的漁業資源、20%的原油和25%的戰略金屬等。這個區域種植了全球一半的大豆，30%的糖，全球已探明的鋰礦藏有60%位於拉丁美洲。

中國已經成為南美洲最大的基礎設施投資來源地和第二大貿易夥伴，貿易額從2002年的180億美元增長到2022年的4,500億美元。美國南方司令部責任區內的31個國家中，有22個國家加入了中共倡導的「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative，簡稱BRI）。

2025年5月12日，中共外交部長王毅（右）與委內瑞拉外交部長伊萬·吉爾（Yvan Gil）在北京釣魚台國賓館會晤前握手。（Florence Lo/POOL/AFP via Getty Images）

遏制中共擴張

在2025年6月，時任美國戰爭部西半球事務代理副助理部長的約瑟夫·胡米爾（Joseph Humire）在接受《大紀元》影片（EpochTV）節目採訪時表示，美國缺乏應對中共在拉丁美洲影響力擴張的宏偉戰略。

他表示，美國在該地區「疏於關注」，而中共一直利用了這一點。20年前，中國只是三個南美國家的貿易夥伴。而如今，中國「很可能是南美大多數國家最大的貿易夥伴」。

在2024年3月國會眾議院軍事委員會（House Armed Services Committee）的聽證會上，聯邦眾議員喬·威爾遜（Joe Wilson，共和黨/南卡羅萊納州）表示：「中共支持的公司目前在墨西哥、阿根廷、秘魯和委內瑞拉擁有或營運礦山，在秘魯和智利擁有或營運電網，在哥斯達黎加、玻利維亞、巴西和墨西哥擁有或營運5G無線系統，在秘魯、委內瑞拉、玻利維亞和阿根廷擁有或營運太空發射和衛星跟蹤設施，以及在16個拉丁美洲和加勒比海國家擁有或營運40個港口。」

特朗普總統重返白宮之後，開始挑戰中共在拉美地區的擴張計劃。在華盛頓的壓力下，持有巴拿馬運河營運公司90%股份的香港長江和記實業有限公司（CK Hutchison）於2025年3月同意出售其股份，並將巴拿馬運河和巴拿馬港的營運權移交給由美國投資公司貝萊德（BlackRock）主導的財團。

2025年7月28日，一艘懸掛香港區旗的液化石油氣運輸船駛離巴拿馬城附近的巴拿馬運河太平洋一側。總部位於香港的長江和記實業有限公司持有巴拿馬運河營運公司90%的股份，該公司於2025年3月同意出售其股份，並將巴拿馬運河兩個港口的營運權移交給由美國投資公司貝萊德（BlackRock）主導的財團。（Martin Bernetti/AFP via Getty Images）

總部位於華盛頓特區的國際戰略研究協會（International Strategic Studies Association）主席兼《國防與外交事務》雜誌（Defense & Foreign Affairs）主編格雷戈里·科普利（Gregory Copley）表示，確保巴拿馬運河的安全是美國外交政策轉向西半球的第一個舉措。

他告訴《大紀元時報》，第二步是解決「委內瑞拉局勢」。

他解釋：「委內瑞拉問題之所以要解決，主要是因為委內瑞拉已經被允許成為中國、俄羅斯、古巴和伊朗對抗美國的行動據點。」

「現實情況是，特朗普現在正在把中共勢力趕出加勒比海盆地。」他說。

重新聚焦區域發展

早在去年11月正式闡明新的國家安全戰略之前，特朗普總統就已經決定美國將會積極參與西半球事務。2025年1月20日，特朗普總統發布了上任第一天的行政命令，聲明走私芬太尼、可卡因和麻醉品的墨西哥和南美販毒集團正在發動「暴力和恐怖活動」。

特朗普推論是自1904年以來門羅主義的首次更新。1904年，美國第26任總統羅斯福（Theodore Roosevelt，1858-1919）發表了後來被稱為羅斯福推論（Roosevelt Corollary）的聲明，宣布美國將作為「國際警察力量」干預拉丁美洲，以平息動亂並阻止歐洲的干涉。

基於這一推論，特朗普總統堅稱他無需經過國會批准，即可授權五角大樓與恐怖份子進行「非國際性武裝衝突」。民主黨人和一些共和黨人對此持不同意見。

特朗普總統積極支持中南美洲與其意識形態相符的領導人和候選人，例如支持納斯里·阿斯富拉（Nasry Asfura）在洪都拉斯的總統競選，以及在阿根廷總統米萊（Javier Milei）的政黨參加中期選舉。之後，他又通過200億美元的貨幣互換計劃支持米萊政府，以穩定阿根廷比索（peso）匯率。

（左）洪都拉斯國民黨總統候選人納斯里·阿斯富拉（Nasry Asfura）於2025年12月1日在洪都拉斯首都特古西加爾巴（Tegucigalpa）舉行的新聞發布會上發表講話。（右）阿根廷總統米萊（Javier Milei，中）於2025年12月10日抵達挪威奧斯陸市政廳，出席諾貝爾和平獎頒獎典禮。美國總統特朗普一直積極支持在中南美洲與其意識形態相符的領導人和候選人，包括支持阿斯富拉的總統競選和米萊所在的政黨參加中期選舉。（Marvin Recinos/AFP via Getty Images, Ole Berg-Rusten/NTB/AFP via Getty Images）

特朗普總統還親自出面遊說，為巴西前總統博爾索納羅（Jair Bolsonaro）爭取支持。博爾索納羅因策劃2022年政變未遂，於9月被判處27年監禁。特朗普政府對巴西加徵關稅並實施制裁，試圖向巴西總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva，通常稱作盧拉）施壓，要求其釋放博爾索納羅，並允許他參加2026年的總統競選。

特朗普政府還支持薩爾瓦多保守派總統納伊布·布克爾（Nayib Bukele）將該國的恐怖主義拘留中心用作最高安全級別的監獄，作為拘留被驅逐出境的在美國被捕並被認定為幫派成員的非法移民的場所。

隨著美國對委內瑞拉的控制日益加強，特朗普總統在阿根廷和薩爾瓦多的盟友表示支持推翻馬杜羅的行動，而巴西、哥倫比亞和墨西哥的領導人則反對他們所認為的外國干涉該地區事務和自治的行為。

在2025年12月17日舉行的國會眾議院聽證會上，墨西哥因其加強邊境安全和打擊毒品走私的努力而受到讚揚，但因向古巴輸送石油以彌補委內瑞拉石油出口的損失而受到批評。幾位共和黨議員表示，如果墨西哥不採取更多措施打擊販毒集團，美國軍方可能會介入。

1月4日，特朗普總統重申了這個立場，稱美國可能不得不「對墨西哥採取行動」，並警告哥倫比亞總統佩特羅（Gustavo Petro），他的國家也在五角大樓的監視名單上。特朗普總統還表示，對哥倫比亞採取軍事行動「聽起來不錯」。

擴大版的門羅主義影響範圍已經延伸到格陵蘭島，特朗普總統曾表示格陵蘭島已被俄羅斯和中共國的船隻包圍。

1月4日，他告訴記者：「從國家安全的角度來看，我們需要格陵蘭島，而丹麥無法做到這一點。」

2026年1月4日，美國總統特朗普、商務部長盧特尼克（Howard Lutnick，左）和聯邦參議員格雷厄姆（Lindsey Graham，共和黨/南卡羅萊納州，中）在前往華盛頓特區的空軍一號上接受媒體採訪。（Joe Raedle/Getty Images）

古巴正在被十字準線瞄準

隨著巴拿馬運河的安全已經得到保障，馬杜羅不再統治委內瑞拉，特朗普政府對加勒比地區的初期戰略重心也轉向古巴。

據美國國務院稱，古巴國有石油進出口公司Cubametales自2019年以來，一直與委內瑞拉國有石油公司PDVSA簽訂合同，每天進口多達5.3萬桶原油。其中大部份在抵達古巴之前就被出售，換取急需的硬通貨，買家通常是中共公司。

這個安排是在2025年12月4日油輪「斯基珀」號（Skipper）載有近200萬桶委內瑞拉的原油離開加拉加斯時曝光的。據船舶追蹤網站和海事數據公司Kpler記錄，該船據稱目的地是古巴馬坦沙士港（Matanzas）。然而，「斯基珀」號非法懸掛圭亞那國旗，在駛往大西洋東部之前，僅將5萬桶原油轉交給一艘較小的古巴油輪「海王星6」號（Neptune 6）。 12月10日，美國特種部隊登船並將其扣押。

此次貿易往來體現了委內瑞拉與古巴之間的密切關係，古巴也從加拉加斯進口大米、豆類和其它主食。古巴總統米格爾·迪亞斯-卡內爾（Miguel Díaz-Canel）的政權在維持委內瑞拉前領導人烏戈·查韋斯（Hugo Chávez，1954-2013）和後來的馬杜羅長達數十年的執政地位方面發揮了關鍵作用，當時有多達3萬名古巴醫生、護士、體育教練、安全顧問和情報人員在委內瑞拉工作。

古巴情報人員和保鏢負責「防範政變」，他們通過監視委內瑞拉軍隊和保護馬杜羅的人身安全來確保他的政權穩定。古巴於1月4日宣布，在美軍突襲馬杜羅住所的行動中，32名古巴安保人員喪生。

《大紀元時報》報道，《政治風險雜誌》（ournal of Political Risk）出版人、匹茲堡「科爾分析」（Corr Analytics）公司負責人安德斯·科爾（Anders Corr）表示，美國在加勒比海南部部署的海軍特遣部隊的目標不僅僅是委內瑞拉。

「這與古巴也有關係。」科爾說。在1月3日的突襲行動之前，他曾經預測美國將抓獲馬杜羅並用直升機將他帶走，而無需入侵行動。

「這艘航母為特朗普總統在加勒比地區提供了更多選擇。他可以利用這艘航母同時向委內瑞拉、墨西哥和古巴施壓。」

科爾表示，他不確定這種壓力是否會迫使古巴共產主義政權下台。他指出，雖然食品和藥品短缺引發了2021年的抗議活動，但「這真的不足以推翻政府」。另一方面，儘管物資日益匱乏，「古巴政府似乎卻只是忙於宣傳」，讓古巴人把美國視為他們苦難的根源。

科普利則表示，在美國持續施壓之下，古巴作為共產主義堡壘的日子可能屈指可數了。

「這和其它所有事情都息息相關。」他說。「古巴政府還能維持多久？答案也是不會太久。所以，所有這一切都在分崩離析。」

2025年7月11日，古巴首都夏灣拿，一名男子在街頭一輛老式美國汽車上售賣餅乾，當天正值反政府抗議活動四周年紀念日。隨著巴拿馬運河的安全以及馬杜羅不再統治委內瑞拉首都加拉加斯，特朗普政府對加勒比地區的關注也使古巴成為焦點。（Yamil Lage/AFP via Getty Images）

圭亞那的埃塞奎博地區

隨著馬杜羅被捕、委內瑞拉政府陷入困境，鄰國圭亞那的公民或許是最能夠感覺到鬆了一口氣的人。委內瑞拉和圭亞那捲入了一場長達180年的邊界爭端，馬杜羅政權曾經以此為藉口，對這個人口稀少、面積與愛達荷州相當的前英國殖民地進行海軍入侵和施加增兵威脅等。

自埃克森美孚公司（ExxonMobil）2008年在委內瑞拉近海的斯塔布魯克區塊（Stabroek Block）發現石油以來，委內瑞拉對圭亞那的埃塞奎博地區的不滿情緒顯著加劇。埃塞奎博地區橫跨圭亞那三分之二的國土。蓬塔普拉亞（Punta Playa）油田蘊藏著約110億桶石油，是21世紀發現的最大的石油儲藏量之一，日產量超過50萬桶。相比之下，委內瑞拉的石油儲量估計為3,000億桶，但日產量僅為100萬桶。

2023年11月，馬杜羅宣布舉行「全民投票」，以「回應埃克森美孚、美國南方司令部和圭亞那總統的挑釁」。2023年12月3日，一項要求委內瑞拉人民吞併埃塞奎博的公投獲得通過。

2024年4月，馬杜羅簽署法案，正式設立委內瑞拉「圭亞那埃塞奎博」州，並開始擴建位於庫尤尼河（Cuyuni River）一座島嶼上的軍事基地。圭亞那方面聲稱該島嶼被非法佔領。此後，兩國邊境地區發生多宗衝突事件。