美國候任總統特朗普承諾在上任後將立即終止「出生公民權」，以兌現他旨在限制非法移民的競選承諾。但是他為此的任何努力都將面臨民主黨人的阻撓和法律障礙，那麼特朗普的勝算有多大呢？

關於「出生公民權」有哪些爭論

「出生公民權」一直被解釋為，任何在美國出生的人都會自動成為美國公民。這在美國已經實施了幾十年，一直也適用於那些非法入境美國的、或在美國非法滯留的、或持有旅遊或學生簽證的人所生的孩子。

美聯社表示，這並不是每個國家的做法，特朗普和他的支持者認為，該制度正在被濫用，成為美國公民應該有更嚴格的標準。

特朗普和其他反對「出生公民權」的人士認為，這會刺激人們非法來到美國或加入「生育旅遊」，即孕婦專門進入美國來分娩，以便她們的孩子獲得美國公民身份，然後她們再把已經擁有了美國國籍的孩子帶回到其母國。

推動移民改革的研究機構NumbersUSA的研究主任Eric Ruark對美聯社說：「僅僅是跨越邊境並生下孩子，不應該讓任何這種人（有權）獲得（美國）公民身份。」。該組織支持一項移民改革，要求夫婦中至少有一人成為了美國永久合法居民或美國公民後，他們的孩子才能自動獲得美國公民身份。

但也有人表示，這是憲法第14修正案規定的一項權利，推翻起來極為困難，即使能夠做到，也對美國沒有好處。

支持「出生公民權」的卡托研究所（Cato Institute）負責經濟和社會政策研究的副所長Alex Nowrasteh說：「我們（國家）的一大好處是，在這裏出生的人是公民，而不是非法的下層階級。由於出生公民權，移民及其子女能夠更好地同化和融入（美國社會）。」

關於「出生公民權」的法律到底是怎麼說的

美國憲法第14修正案規定了「出生公民權」，這項修正案是在美國內戰結束後，由國會在1868年7月批准的。

關於「出生公民權」，第14修正案是這樣說的：「所有在美國出生或歸化並受其管轄的人都是美國及其所居住州的公民。任何州都不得制定或執行任何削弱美國公民特權或豁免權的法律；未經正當法律程序，任何州都不得剝奪任何人的生命、自由或財產；也不得否認其管轄範圍內的任何人受到法律的平等保護。」

美聯社報道說，對第14修正案的解釋並不總是意味著每個人都享有「出生公民權」。例如，直到1924年，國會才最終授予所有在美國出生的美洲原住民以公民身份。

「出生公民權」歷史上的一個關鍵案例發生在1898年，當時美國最高法院裁定出生在三藩市的中國移民黃金德（Wong Kim Ark）是美國公民，因為他出生在美國的一個州。此前，聯邦政府曾試圖拒絕黃金德在出國旅行後重新進入美國，理由是他不是《排華法案》規定的公民。

有些人認為，1898年的黃金德案顯然適用於父母均為美國合法移民所生的孩子，但不太清楚它是否也適用於沒有合法居留身份的父母所生的孩子，或者持旅遊簽證來美國短期逗留的人在美國所生的孩子。

移民研究中心（Center for Immigration Studies）的研究員Andrew Arthur對美聯社說：「這是這方面的一個主要案例。事實上，這是唯一的案例，這比大多數人想像的更像是一個懸而未決的法律問題。」該中心支持限制非法移民。

一些支持限制非法移民的人士認為，第14修正案中的「受其管轄」一詞允許美國拒絕向在美國非法出生的嬰兒授予公民身份。特朗普本人也在2023年的一份聲明中就使用了這一觀點，他當時就表示，如果再次勝選總統，他的目標是終止「出生公民權」。

特朗普打算如何終止「出生公民權」

特朗普在其競選網站上的2023年的一個聲明中表示，他將在就任總統的第一天發布一項行政命令，明確聯邦機構「要求父母中至少有一名是美國公民或合法永久居民，才可以讓他們未來的孩子自動成為美國公民」。

特朗普還強調表示，該行政命令將明確規定，非法居留在美國的人的子女「不應該獲得（美國）護照、社會安全號碼，不應該有資格獲得某些納稅人資助的福利金」。

在今年12月8日播出的NBC採訪節目中，特朗普表示，他「絕對」計劃在上任後立即停止授予「出生公民權」。

他說：「我們將結束這種情況，因為這太荒謬了。」

當被問及如何通過行政行動來繞過第14修正案時，特朗普說：「好吧，我們必須改變它。我們也許必須回到人民身邊。但我們必須結束它。」

當進一步被追問他是否會使用行政命令時，特朗普說：「如果可以的話，會通過行政行動。」

國會共和黨人的態度

特朗普希望通過行政行動來終止「出生公民權」的想法贏得了國會共和黨人的掌聲。

《國會山報》報道說，國會山的共和黨議員們表示，第14修正案賦予所有在美國出生的人以公民身份的措辭正在以該修正案制定者從未預料到的方式被鑽空子濫用。

他們認為特朗普有權採取行動收緊對第14修正案的解釋，在自動獲得美國公民身份方面，應該排除掉外國遊客、學生和其他類別的人在美國境內生下的孩子。

參議員圖伯維爾（Tommy Tuberville，阿拉巴馬州）在談到支持特朗普取消「出生公民權」的提議時說：「我一直認為這是一項糟糕的法律——任何在這裏出生的人都自動成為公民——我完全支持做出這樣的改變。」

共和黨議員們認為，在拜登的四年總統任期內，每年估計有240萬非法移民進入美國，這是美國史上最大規模的移民激增，因此需要採取一些限制行動。

參議員朗茲（Mike Rounds，南達科他州）表示，「非常歡迎」特朗普解決出生公民權問題。

他說：「這（出生公民權）在過去確實有效，但我也知道這裏造成了真正的問題，因為它激勵人們進來生孩子，只是為了給他們的孩子找到一條出路。但這給我們的系統帶來了真正的問題。」

皮尤研究中心今年7月報告說，至少有130萬美國出生的成年人是非法移民的子女。

預計最高法院會如何解釋憲法

國會立法者表示，特朗普可能會試圖通過行政行動來限制「出生公民權」，因為他幾乎沒有機會在未來四年內獲得足夠的支持來修改憲法第14修正案。

若要通過對憲法進行修正的新的修正案，這需要在國會參眾兩院都要獲得三分之二的支持，並獲得四分之三的州的批准。

兩黨議員均表示，民主黨將堅決反對任何限制「出生公民權」的努力。民主黨人表示，如果特朗普以行政命令終止「出生公民權」的話，這將肯定會引發一系列嚴峻的法律訴訟。

而參議院共和黨人則認為，特朗普一定會兌現他的承諾，而且此事最終將獲得由保守派以6比3佔多數的聯邦最高法院裁決的支持。

共和黨人認為，現在是時候重新解釋第14修正案關於「出生公民權」的規定了，將那些明確前來美國是為了在美國領土上生孩子以獲得美國國籍好處的人排除在外。

參議員科寧（John Cornyn，德薩斯州）說：「我將聽從特朗普總統的指示，因為沒有他的支持，甚麼都不會發生。」

科寧表示，「很明顯」第14修正案和出生公民權正在「被鑽空子」。

「這可能最終將由美國最高法院作出決定」，他說，「我希望我們能夠處理一些最極其惡劣的濫用行為。」

對取消「出生公民權」的支持者正在探索通過推動對該條款「受其管轄」的新解讀，以排除任何非合法永久居民和遊客的子女自動獲得美國公民身份的做法，他們表示，目前傾向保守的最高法院可能會裁定，在美國領土上的外國人不一定受到美國的管轄，因此他們的孩子如果出生在這個國家，就無權獲得公民身份。

民主黨參議員凱恩（Tim Kaine，維珍尼亞州）認為，不受美國管轄的概念僅適用於擁有公認主權的美洲原住民和擁有國際公認法律豁免權的外國外交官。

他認為，如果全美各地的非法移民和外國遊客「不受美國管轄」的話，這會破壞刑法。他說：「那麼，每個被捕的人都會說，『我不能被定罪，我不受美國的管轄。』」

但是，移民研究中心的執行主任Mark Krikorian對《國會山報》表示，總統可以狹義地解釋第14修正案，即不向不是美國公民或綠卡持有者出生的新生兒發放美國護照或社會安全號碼。

「總統和國會像最高法院一樣有權解釋憲法。只是最高法院才是最終決定者。」Krikorian說，「然後這將提交給最高法院，我們看看會怎樣。」

Krikorian提到，1868年在國會和州立法機構起草並投票通過第14修正案的制憲者和立法者們明白，「這不意味著那些生活在保留地的印第安人所生的孩子會自動獲得公民身份，因為（他們的父母）直到1928年才獲得公民身份」。

他說：「該修正案的全部要點，即每位投票支持者當時的意圖，就是防止南方各州在（聯邦）軍隊撤軍後會剝奪那些剛剛被釋放的奴隸的公民身份。」

Krikorian表示，制憲者們那時從未想到過，人們後來會從世界各地來到美國，在美國土地上生孩子，就是為了獲得美國公民身份的好處，那些外國學生或外國季節性工人甚至非法移民都因此可以在美國獲得永久立足點。

根據這種「原文本主義」的解釋，限制「出生公民權」的倡導者希望最高法院能夠同意特朗普上任後將發布的行政命令，宣布只有已經擁有美國公民身份或合法永久居留權的居民才完全「受美國管轄」，只有這樣的人在美國所生的孩子才可以獲得美國公民身份。#

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