美國大選｜特朗普賀錦麗對華政策有何不同｜大紀元時報香港

下一任總統很可能會迎來美國與共產中國關係史中最重要的時期之一，中國（中共）是一個有意圖、有能力重塑目前由美國主導的世界秩序的國家。

根據皮尤研究中心7月發表的報告，約八成美國人對中國（中共）持負面看法。

華府兩黨也達成共識，認為中共政權在軍事、外交和科技領域對美國構成威脅。

目前美國的對華政策始於前總統特朗普。特朗普政府將共產中國視為「戰略競爭對手」，對美中關係採取了新策略，對中國商品徵收廣泛的關稅，限制中共獲得美國半導體技術，並將國家安全戰略的重點從中東轉向中共和俄羅斯。

拜登政府延續了許多這些政策，華府的對華政策可能仍會保持強硬。不過，特朗普和副總統賀錦麗（Kamala Harris）這兩位總統候選人也會因個人差異而有不同的處理方式，並取決於他們任命誰擔任重要職位。

人們普遍預計，特朗普將恢復他在第一個任期內的對華政策。賀錦麗沒有跡象表明與拜登政府的對華政策存在分歧。

貿易關係

兩位候選人在控制戰略性高科技產品和技術、投資創新、重塑供應鏈、打擊北京不公平貿易行為等方面看法一致。

賀錦麗曾多次表示，確保美國，而不是中共，贏得21世紀的競爭。

上個月，拜登政府確定提高對華關稅，保留了特朗普時代的所有關稅，並大幅上調了部份關鍵技術和礦產的關稅。

9月25日，在匹茲堡的一次有關經濟的講話中，副總統誓言：「當中國（中共）以犧牲我們的工人、社區、企業為代價破壞規則時，我會毫不猶豫地採取迅速而有力的措施。」

同時，以特朗普為中心的共和黨政綱承諾取消中國的永久正常貿易關係地位，這將使中共失去與美國的自由貿易優惠；逐步停止（從中國）進口包括電子產品、鋼鐵和藥品在內的必需品；並阻止中共購買美國農地和工業。

特朗普暗示將重燃貿易戰，可能對中國商品徵收超過60%的關稅。

曾在布殊和奧巴馬政府擔任多個高級職務的前國家安全與情報官員懷爾德（Dennis Wilder）認為，特朗普威脅提高關稅只是談判手段，目的是達成與2020年簽署的第一階段中美貿易協定類似的協議。

2019年5月16日，達飛海運集團的白鯊號貨輪準備停靠邁阿密港。2018年，中國是該港口的最大貿易國之一。（Joe Raedle/Getty Images）

智庫資訊科技與創新基金會（Information Technology and Innovation Foundation）的副總裁埃澤爾（Stephen Ezell）告訴《大紀元時報》，他相信特朗普會認真看待共和黨政綱中的承諾，尤其是取消中國的永久正常貿易關係地位，因為中共未能履行作為世界貿易組織成員的承諾。

北京未能履行在第一階段協議中的承諾，即在兩年內購買額外2,000億美元的美國商品。9月23日，特朗普在賓夕凡尼亞州史密斯頓（Smithton）舉行的一個活動中表示，如果再次當選，他的第一個電話將會打給中共領導人習近平，要求他必須遵守協議。

在任期的最後幾個月裏，特朗普提出了將美國和中國經濟分開的想法，即所謂的脫鉤。他的前貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）也支持同樣的做法，萊特希澤傳聞是下一任財政部長候選人。

賀錦麗和其他民主黨人則持不同觀點，她相信去風險，而不是脫鉤。智庫戰略和國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）高級副總裁路易斯（James Lewis）說，脫鉤已經在發生。

至於未來賀錦麗政府在政策上是否會與拜登的做法有所不同，路易斯告訴《大紀元時報》，他會觀察脫鉤的進展以及為加強脫鉤而採取的措施。

國家安全

儘管華府達成共識，認為有必要反擊中共政權的挑釁行為，尤其在印太地區，但在如何避免軍事衝突的問題上仍存在分歧。

特朗普強調通過展示軍事實力來維護和平。在他的任期內，他關注於核武器的現代化，並制止了美國削減核武庫的趨勢。

2018年的《核態勢評估報告》將核武器的作用之一描述為「為不確定的未來規避風險的能力」。拜登政府在2022年的更新版本中刪除了這一措辭。

在2022年的《核態勢評估報告》中，拜登政府因研製成本原因，取消了可以攜帶核彈頭的巡航導彈項目。不過，國會繼續為該項目提供資金，儘管它未被納入拜登政府的國防預算申請中。該項目支持者稱，新型核巡航導彈的研發增強了美國的威懾力。

2023年3月27日，尼米茲號核動力航母在濟州島以南的公海參加韓美聯合海上演習，FA-18超級大黃蜂戰鬥機停在甲板上。（Jeon Heon-Kyun – Pool/Getty Images）

YouGov今年6月的一項調查中發現，特朗普的支持者比拜登的支持者更傾向於認為，美國因為擁有核武庫而更加安全。

在2020年國防撥款法案的辯論中，時任參議員賀錦麗支持削減預算，她說：「我明確同意削減國防預算，並將資金轉向有需要的社區。」

今年5月，賀錦麗表示，美國的空中和太空優勢對確保全球和平安全至關重要，拜登政府保持了國防開支的穩定。

特朗普開啟了美國的印太戰略，而拜登則延續了這一戰略。兩黨一致認為，印太地區是美國的主要戰區。然而，在平衡俄羅斯—烏克蘭、以色列—哈馬斯地區戰爭帶來的迫在眉睫的危險，與南中國海和台海的緊張局勢之間，特朗普和賀錦麗存在分歧。

燈塔全球戰略（Beacon Global Strategies）諮詢公司副總裁、特朗普政府前高級國家安全官員卡納帕蒂（Ivan Kanapathy）認為，歐盟的經濟規模遠大於俄羅斯，因此應處理好當前的俄烏戰爭，而美國則應更多地關注中國（中共）和北韓。

前五角大樓高級官員、特朗普第二任期國家安全顧問的熱門人選科爾比（Elbridge Colby）也持有同樣的觀點。

9月下旬，賀錦麗重申了美國對烏克蘭的支持，「履行我們長期以來的全球領導作用」。今年2月，她強調在過去三年半的時間裏，在印太地區，「我們大力投資於我們的聯盟和夥伴關係，並建立了新的夥伴關係，以確保和平與安全」。

拜登政府堅持認為，印太地區是美國的「優先戰區」。然而，對烏克蘭和以色列的軍事援助已使國防部捉襟見肘，導致對台軍售積壓約200億美元，相當於台灣的年度國防預算。

拜登曾多次表示，如果北京武力入侵台灣，美國將保衛台灣。然而，他的官員每次都對此進行澄清，稱美國在台灣問題上奉行戰略模糊政策。

2022年9月，賀錦麗說，美國將「繼續反對任何單方面改變現狀的行為」，並「根據我們的長期政策，繼續支持台灣自衛」。

最近，特朗普因「台灣應該向美國支付防務費用」的言論引發了爭議。

特朗普為推動更緊密的美台關係功不可沒，他在2016年與台灣總統蔡英文進行了史無前例的電話交談，這是自1960年以來首次進行這樣的官方通話，蔡英文向新當選的美國總統表示了祝賀。

福建省平潭島是距離台灣最近的地方，遊客可以在此眺望台灣。（Greg Baker/AFP via Getty Images）

特朗普於2018年簽署了《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），鼓勵美國各級別的官員到台灣訪問，與同級別官員進行交流；他還於2020年簽署了《台灣保證法》（Taiwan Assurance Act），檢視對台交往準則。在他的任期內，幾位現任美國內閣級官員訪問了台灣。

9月23日，在賓夕凡尼亞州史密斯頓，特朗普在談到保護美國鋼鐵行業時，提到了與中國開戰的可能性。

他說：「如果我們在打仗，我們需要坦克、軍艦以及其它鋼鐵造的東西，我們該怎麼辦？去中國買鋼材嗎？」「我們在與中國（中共）作戰，但『你介意賣給我們一些鋼材嗎？』想想吧。」

根據澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）2024年版的《亞洲實力指數》（該指數根據軍事和經濟能力等八項指標對27個國家的實力進行排名），中共的實力低於美國的水平。然而，自2018年該指數開始發布以來，接受調查的專家們首次認為，如果亞洲發生衝突，中共更有能力在一段時間內快速持續地部署軍力。

芬太尼

另一個與中國有關的棘手問題是芬太尼，芬太尼過量是導致18至45歲美國人死亡的主要原因。在過去十年中，美國有50萬人死於這種藥物。生產芬太尼所需的絕大多數化學品或前體從中國運到墨西哥，經過加工後再走私到美國。

今年1月，拜登政府重新啟動了美中雙邊禁毒合作項目。美國國務院發言人表示，中共當局今年早些時候逮捕了一個人，此人與美國在2023年提出的指控有關。這是中共政府與美國進行雙邊禁毒合作後已知的唯一一次逮捕行動。

自9月1日起，中共對三種芬太尼前體的生產、銷售和出口實施管制。

賀錦麗稱這種藥物是「我們國家的禍害」，她上個月在沒有提及中國的情況下承諾：「作為總統，我將把阻止芬太尼流入美國作為首要任務。」

2017年10月17日，美國司法部在華盛頓舉行的新聞發布會上展示了全球非法毒品途徑的概況。（Saul Loeb/AFP via Getty Images）

在史密斯頓，特朗普表示如果他再次當選，將致電習近平，要求中共領導人判處中國芬太尼經銷商死刑。特朗普提到，他在任期與習近平就此問題達成「口頭協議」。

習近平此前曾向特朗普承諾要遏制中國的芬太尼毒販，並於2019年5月將1,400多種已知的芬太尼變種列入中國國家管制的麻醉藥品清單。然而，特朗普政府沒有看到中共採取大規模執法行動來加強監管。

接觸

在特朗普執政時期，美中關係更為對抗，而民主黨的政綱則顯示出更願意與北京接觸，主張對華採取「強硬但聰明」的策略。

國家安全顧問沙利文說，賀錦麗贊同拜登的觀點，即「保持高層、開放的溝通渠道」「負責任地管理這場（美中）競爭，避免衝突與對抗」。

美國全球戰略公司行政總裁、特朗普政府前高級國家安全官員格雷（Alexander Gray）說，對話和討論必須有明確的目標。

他告訴《大紀元時報》，中共「在歷史上以操縱外國對話者聞名，利用這類互動進行宣傳，實際上不曾有任何建設性的議程」。

根據卡納帕蒂的說法，拜登在任期的前兩年小心翼翼地延續了其前任的對華政策，隨後他的政府轉向了「更具包容性的姿態，較少強調競爭性行動」。

戰略與國際研究中心的路易斯認為，本屆政府的方針取決於對中共是否已經達到巔峰的評估。他表示，如果認為中共的發展已經趨於停滯不前，那麼美國的政策反應可能會更加輕鬆，如果認為中共會繼續強大下去，那麼就需要更多的反制措施。

但路易斯認為，這一問題仍在公開辯論之中，並導致「拜登政府在中國戰略問題上陷入僵局」。

中國正面臨一系列嚴峻的問題，包括人口老齡化和人口下降、債務激增、外國直接投資減少以及富豪出走。

2024年8月19日，上海外灘的人群。（Hector Retamal/AFP via Getty Images）

路易斯還指出，外界普遍認為中共官員「捏造數字」，認為中國的經濟增長速度可能只有北京宣稱的一半。

不過，他表示，北京「捨得砸錢」，而且科研實力雄厚，可能會解決這些問題。

中國擁有超過600萬的人才，支持習近平發展新科技的計劃——例如電池和太陽能——以實現全球主導地位。

人權

賀錦麗和她的競選拍檔、明尼蘇達州州長瓦爾茲（Tim Walz）一直強烈批評中共侵犯人權。

2020年，賀錦麗在外交關係委員會表示，中共「糟糕的人權記錄」必須在美國對華政策中佔據突出位置。

作為參議員，賀錦麗共同提議了2019年《香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）和2020年《維吾爾人權政策法案》（Uyghur Human Rights Policy Act of 2020），對香港和中國新疆地區侵犯人權的責任人進行制裁。

特朗普簽署了這兩項法案，使之成為法律。

特朗普因公開讚揚習近平而受到批評，但他在反對中共政權侵犯人權方面取得了一些里程碑式的成就。

特朗普政府在任期的最後一天宣布，中共政權對「新疆以穆斯林為主的維吾爾人和其它少數民族及宗教團體實施了持續的種族滅絕」。

世界各地有多個立法機構通過不具約束力的投票支持這樣的決定，但華盛頓是唯一一個這樣做的行政機構。

特朗普還是首位會見法輪功修煉者的美國總統，此外還會見了來自中國和其它地區宗教迫害的倖存者。他的政府對「嚴重侵犯人權」與「特別嚴重侵犯法輪功修煉者宗教自由」的相關人員實施了制裁。