中共三中全會或推財稅改革 分析：因「分贓不均」

中共第二十屆三中全會即將在北京召開，預計會議將推出新一輪所謂財稅改革措施。此次「改革」可能涉及調整中央與地方政府的財政收支分配，允許地方政府保留更多的稅收收入。分析人士表示，此次財稅改革的目的實際是為解決中央和地方政府之間「分贓不均」的問題。中央此舉實際上是為了安撫地方官員，讓他們繼續為中共賣命，從而維護政權的穩定，同時也是把相應的責任推回到地方政府。

中共三中全會將於7月15日至18日在北京召開，當局正在醞釀推出新一輪財稅改革。近日，中共財政部部長藍佛安向中共全國人大常委會做《國務院關於2023年中央決算的報告》（下稱《報告》）。在談及下一步財政重點工作時，藍佛安稱，要「推進新一輪財稅體制改革」。

2023年底，中共中央經濟工作會議首次提出「謀劃」新一輪財稅改革，隨後，中共官方文件延續了這一表述。藍佛安稱要「推進」新一輪財稅改革，中國財稅法專家稱，這意味著「財稅改革」將逐步進入實施階段。

有消息稱，中共推行的「財稅改革」將把重點放在允許地方政府保留更多財政收入上。主要的變化可能是圍繞地方政府能保留多少收入，而不是增加或提高稅收。地方政府可能會被允許保留大部份消費稅（佔中國稅收總收入的約十分之一）和更多的增值稅（佔中國稅收總收入的三分之一以上）。這一措施旨在通過平衡收支來遏制地方政府債務的積累。

中國媒體對此也發文稱，中國一些專家認為，本次財稅改革應側重於提升地方活力，留更多收入給地方政府。

中國證券公司中信證券認為，此次中共的「財稅改革」將重點放在平衡中央與地方（央地）關係上，著力解決央地財權事權不匹配的問題。

目前，中共地方政府獲得一半的增值稅收入和40%的個人所得稅，而中央政府則獲得大部份企業所得稅和所有消費稅。目前，消費稅是對生產商和進口商徵收的。

中共在1994年實施了分稅制改革，分別設立了國稅和地稅部門，2018年又將兩者合併。分稅制實施前，中央財政收入不斷減少，而地方因經濟狀況向好，財政收入不斷增加。因此，1994年的分稅制改革實際是因為基於中央缺錢，而地方有錢的現狀。

2000年後，中共進行了兩次重大的稅收分成「改革」，地稅系統業務範圍不斷萎縮。一次是在2002年的企業所得稅分享改革，此前企業所得稅收入屬於地方，由地稅局徵收。「改革」後，中央財政進一步集中財力，將原本屬於地方財政的企業所得稅變更為共享稅，中央佔50%，到2003年又增加到60%。一旦變成共享稅，稅種的徵收就從地稅局轉移到了國稅局。

2018年，中共各省（自治區、直轄市）級的國稅局和地稅局宣告合併，其實質是中央和地方的財政收入分成再次改變，中共中央收回了更多的財權。

從2011年到2021年，土地銷售對地方預算的貢獻從五分之一上升至近三分之一。直至2021年，中國進入了嚴重的房地產市場低迷期。到2023年，這類收入從2021年的峰值8.7萬億元（約合1.3萬億美元）下降到5.8萬億元（約合7,800億美元）。

分析：此次稅改主要是因為「分贓不均」問題

7月4日，旅美經濟學家黃大衛在接受大紀元記者採訪時表示，中共中央收回財權後，地方的稅收都集中在北京，然後由中央進行轉移支付。這種做法令經濟較好的省份意見很大，因為稅收上繳後，返還的較少，而許多偏遠省份幾乎完全依賴中央的轉移支付。過去這一問題很難平衡，因為中央是靠著一盤棋去轉移支付，這個矛盾一直未能解決。近幾年，由於疫情封控和房地產市場低迷，地方財政進一步收緊。

「這其實剛好碰上了同一時間，並不是直接相關，剛好把分稅制改革進一步推向了地方。」黃大衛說，「絕大部份人誤解，以為最近的財稅改革是由於財政困難，但事實並非如此。地方財政現在已經是資不抵債，依靠分稅制改革，別說今年，三五年內要解決財政問題基本上是不可能的，靠收稅基本上無法解決。」

旅居紐西蘭的媒體從業人士葉知秋也表示，中共此次醞釀的所謂財稅改革是為了解決中央和地方「分贓不均」的問題，同時中央也在推卸一部份責任。

葉知秋向大紀元記者表示，由於中國各省的收入不同，中共中央和地方之間一直存在這一矛盾，但之前還不是特別突出。近幾年來，中共中央不斷收緊財權，尤其是2018年國稅和地稅合併後，中共黨魁習近平進一步收緊財權，將大部份財權收歸中央，再由中央調配，等於是將富裕省份的稅收補貼給窮的省份。

「說白了就是黑社會要養小弟，中共也是一樣，需要地方政府替它幹活，所以必須給予地方油水和好處。」葉知秋說，此前地方官員的油水最大來源是房地產和基礎建設。對於他們來說，土地財政的好處除了所謂的政績和GDP增長，他們個人的灰色收入也相當高。此外，另一部份好處來自財政支出，其中也包括各種回扣和貪腐；另一方面則是變相的福利，例如三公消費等。

葉知秋表示，此前，地方官員通過權力尋租和官商勾結的方式從商人那裏獲取利益，因此，儘管他們對中央的財政收入分配不滿，但這還不是最突出的矛盾。然而，現在房地產市場崩盤，所謂的土地財政崩潰，這些官員的灰色收入大幅減少，已引發他們的不滿。中共中央再將地方的稅收大頭拿走，他們還能從哪裏貪？中央不僅拿走了錢，實際上也拿走了權力，導致中央和地方的矛盾日益突出。

他說：「所以現在中共實際上是在安撫人心，安撫這些官員，讓他們獲得更多的好處，以繼續為中共賣命，維持政權穩定。說白了，這就是一個內部維穩的舉措，也就是將更大比例的稅收還給地方，但同時也將責任推回給地方。如果地方政府繼續入不敷出，那就表明主要是地方政府自己的責任，而不是中央『分贓不均』的問題，實際上就是這個意思。」