目前,持續近兩年的俄烏戰爭與新近爆發的以哈衝突成為焦點後,美國會不會因此放鬆對印太及中共的關注?美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀最近展開的亞洲行,表明仍然把中共視為頭號對手。

美防長奧斯汀已要求本月16日在印尼舉行的東盟防長擴大會議上,與中共新防長會面,不管他是誰。但中共新防長難產,這是否會給北京增壓?

以哈衝突背景下 美兩高官亞洲行

美國國防部長奧斯汀8日啟程前往印度、印度尼西亞和南韓進行為期10天的訪問,而國務卿布林肯已經到達以色列、約旦、土耳其、南韓和日本,之後布林肯和奧斯汀都將前往印度與印度同行進行2+2對話,討論美印共同開發生產武器支持印度的國防現代化。

美國參謀長聯席會議主席布朗(Charles Q Brown)上將也前往日本、南韓,對印太地區進行正式訪問。他將參加第48屆韓美軍事委員會會議,然後與奧斯汀一起參加第55屆韓美年度安全磋商會議。

美國負責東亞事務的最高外交官Daniel Kritenbrink表示,「國務卿的印太地區之行,表明了美國對印太地區的持久承諾和關注,即使面臨其他全球挑戰。」

2023年9月29日,(從左至右)美國總統拜登、國防部長奧斯汀、新任參謀長聯席會議主席布朗(Charles Q Brown)、即將卸任的參謀長聯席會議主席米利(Mark Milley)在維珍尼亞州亨德森聯合基地舉行交接儀式。(Drew Angerer/Getty Images)
2023年9月29日,(從左至右)美國總統拜登、國防部長奧斯汀、新任參謀長聯席會議主席布朗(Charles Q Brown)、即將卸任的參謀長聯席會議主席米利(Mark Milley)在維珍尼亞州亨德森聯合基地舉行交接儀式。(Drew Angerer/Getty Images)

布林肯在日本期間回答NHK 「美國有資源同時處理烏克蘭、中東和中國這三個問題嗎?」等提問時也表示:我們確定能夠有資源,我們非常關注印太地區。 我們既可以應對當前的緊迫挑戰中東危機,同時確保我們最重要的核心利益印太地區。印太地區對我們來說是未來,影響美國公民日常生活,這是政府持續關注的領域。

「無論哈馬斯也好,以色列的國家能量也好,都不足以造成對整個人類命運的影響。俄烏戰爭也不會產生這種影響,因為俄羅斯現在的國民生產總值和中共暴政下的一個廣東省差不多,所以它的經濟能量,限制了它的全球影響力。現在唯一能夠給人類帶來大戰爭劫難的,就是中共暴政」,旅澳自由派法學家袁紅冰對新唐人《菁英論壇》表示。

台灣國立政治大學國際事務學院榮譽教授丁樹範告訴大紀元,美國官方公布的很多文件,包括《國家安全戰略報告》(National Security Strategy)、《國防戰略報告》(National Defense Strategy)等,都對中共企圖改變國際秩序予以警示。

「在過去幾年裏,美國都在跟傳統盟友建立新的戰略合作關係,比如AUKUS(美英澳),還有美日澳英合作等等。他們也定期開會,特別國防部長跟外交部長2+2的會議每年都要開。這就是為甚麼奧斯汀最近來亞洲訪問,因為要跟印度、南韓開2+2會議,這些都可以證明,美國基本上把中國(中共)視為主要對手。」

台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲對大紀元表示,美國在大戰略層次上視中共為首要威脅,不但清晰而且很確定。其它區域性衝突對美國基本上不會產生結構性影響,俄烏部份有北約盟國頂住;中東的話,美國已經不需要中東石油進口。所以美國還是從區域穩定、國際法還有民主價值作為思考點。

「印太就完全不同了,除了對台灣民主自由體制的精神支持之外,地緣戰略也非常重要,台灣周邊海運佔了全球將近50%左右,中共在印太的擴張,還會威脅到日本、南韓等國的民主自由及區域共同的安全。」他說。

「所以印太在美國的安全事務中排到最高優先,包括美國的印太司令部、美國海軍目前實力最強的兩支艦隊:第七艦隊、第三艦隊。在印太區域第一島鏈還有多重軍演,包括美韓、美日、美澳、甚至加拿大也參與,現在又加入菲律賓,同時美國也在擴大跟越南的合作。」

中共防長難產 誰會與奧斯汀會面?

國防部長奧斯汀的印太之行,其中一站是印尼,他將出席16日舉行的東盟防長擴大會議,奧斯汀辦公室已正式要求在東盟防長擴大會議上,與中共國防部長會面,不管他是誰。

去年在第十屆東盟防長擴大會期間,奧斯汀見到了當時的中共國防部長李尚福,但是李尚福10月份被免職後,遲遲無人接替新防長。

美國國防部及其印太盟友都認為,美中重啟軍事溝通管道非常重要,但中共把美中軍事對話作為與美國談判的一個主要籌碼。

過去兩年來, 美國發現越來越多的中共飛行員針對美國飛機做出「脅迫和危險」行為。最近的一次事件中,一架中共戰鬥機在南海上空衝撞美國空軍B-52 轟炸機,相距不到三米,差一點造成撞機事故。

去年8月時任美國眾議院議長佩洛西訪問台灣,隨後中共切斷了兩國間的大部份軍事溝通渠道,今年6月份布林肯訪問北京時曾提出過重啟軍事對話的要求但被拒絕。

美媒Axios援引多位消息人士的言論稱,在本月三藩市舉行的APEC峰會上,兩國重啟軍事對話。

蘇紫雲表示,目前雙方在工作層級已開始做一些接觸,比如說香山論壇,張又俠出席講話,美國也派遣了副部長辦公室主任出席,雖然層級比較低,可總算是踏出第一步。美中雙方還討論核武,這些是收兵的跡象。

「不過雙方都各自的盤算,美方把熊貓都送回去中國了,美方大概是跟中共玩堅壁清野,把雙方的軍事衝突可能性至少減低,不會發生意外。中方的重心是重振經濟,藉由部份的軍事對話,來交換美國對中國經濟的一些鬆綁。」

現在的問題是,中共國防部長至今難產,今年7月份秦剛被撤職的時候,馬上任命了王毅為外交部長,但李尚福被撤職後至今沒有任命新防長。

中共軍隊不是國家的軍隊,而是黨衛軍,因此作為國家機構的國防部是虛設,實際權力掌握在中央軍委手裏。近些年的中共國防部長也多由軍委委員擔任,而不是軍委副主席擔任。但在美中亞太地區軍事對峙的情況下,作為與美國開展軍事外交的這一角色,國防部長給人的感覺反而開始吃重。

在最近應該有國防部長出面的香山安全論壇,及與俄羅斯國防部長會面,都由中共軍委副主席張又俠頂替。

蘇紫雲對大紀元表示,美中防長見面可能還需要一段時間,因為中共新防長人選還拿捏不定,張又俠是軍委副主委,現在有點像王毅,變成沒有名稱的代理國防部長。

「真正誰會去當國防部長,目前不會直接說是何衛東,還是蘭州軍區出身的劉振立,何衛東是閩江新軍。如果是劉振立出任防長的話,可能就表示習的小圈圈開始有些鬆動,要任用一些其他人馬。」

「如果任用何衛東的話,就象徵當局可能就會借用何衛東以往台灣海峽的專長,來繼續穩定其第三任期的正當性。」

美中軍事對話 不可能有結構上的緩解

丁樹範表示,奧斯汀在印尼跟中共軍方具有中央軍委身份的高層會面,這個可能性是存在的。因美中高層峰會,雙方都會提出要求,也會有某些讓步。

「美國之所以同意何立峰先到美國,可能是一個交換條件,就是希望奧斯汀到印尼的時候,跟中國(中共)軍方具有中央軍委身份的軍事幹部,進行高層軍事對話。」

丁樹範認為,按照中國(中共)目前的程序,新國防部長應該在人大常委會例會裏通過,或每年3月兩會的時候在人大通過,可因為他們11月16號就要見面,人大常委會大概來不及開,很可能是軍委副主席、或是聯合參謀部的參謀長,跟奧斯汀在印尼會面。可是他只是代表,並不表示他是國防部長。

「對話也不代表美中緊張關係可以緩解,因為北京希望能夠把美國跟他的盟友,從印太地區趕出去,在過去兩三年,美國和很多盟友經過台灣海峽或經過南海時,都遇到中共(飛機、軍艦)的攔截,差點發生撞艦事件。」

「這是中國(中共)有意為之,希望透過這種方式,能夠把美國及盟友趕出印太地區。即使奧斯汀跟中共具有中央軍委身份的高層軍事幹部對話,可是彼此在台灣海峽、南海這種相互驅趕的狀況,還是會存在,不會消解的。」

蘇紫雲表示,目前看來,美中緩解緊張基本上不太可能,中共戰術上可能會有部份彈性,但戰略上還是會持續強化軍事部署。除非有一個剛性指標,就是中共的整個軍事部署,完全依照國際規則。否則的話,雙方是不可能有結構上的緩解。

2023年4月,美國阿利·伯克級導彈驅逐艦「米利厄斯號」(DDG 69)正在通過台灣海峽。 (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 1st Class Greg Johnson)
2023年4月,美國阿利·伯克級導彈驅逐艦「米利厄斯號」(DDG 69)正在通過台灣海峽。 (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 1st Class Greg Johnson)

「美中峰會最重要的是讓雙方的油門放鬆而已,目前美中雙方走向對撞的軌道上,峰會就讓油門鬆一些,取得一些緩衝空間,看看各自關切的議題,有沒有可能取得進展。」

他說,美國真正戰略利益的核心是在印太區域要求中共徹底接受國際規則、國際法,不使用武力脅迫工具,避免意外戰爭。

「中共要的是經濟上重新深度掛鈎,但雙方目前都只會做技術性的讓步而已,畢竟過去20年來,美國希望用經濟發展改變中共體制,但失敗了。所以美國不會再走回頭路,只是在做風險管理而已。」

「美國現在也學聰明了,明明知道中共新防長在難產之中,就去扮演催生婆,一方面給北京壓力,二方面是擺明了美國已經拉開這個椅子在等著了。」
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