前總統列根的預算主管大衛斯托克曼,分析了美國政府是如何陷入當前的財政危機的,他認為,可以通過企業保持現金平衡的思路來消除迅速增長的公共債務。

大衛斯托克曼:要讓資本主義發揮作用,你必須有一個有效運作的穩固的資本市場。為了做到這一點,你需要節省,不是節省中央銀行印出的錢,而是來自企業和家庭領域的實際節省。

楊傑凱:在這一期節目中,我與曾任羅納德列根總統預算主管的大衛斯托克曼(David Stockman)坐下來交談。

大衛斯托克曼:當時公共債務佔GDP的30%、40%,這不算好,但從歷史趨勢來看是可以接受的。而今天則是120%。我們基本上是試圖通過借貸來實現繁榮。

楊傑凱:斯托克曼是《巨大的貨幣泡沫:保護自己抵禦即將到來的通脹風暴》(The Great Money Bubble: Protect Yourself from the Coming Inflation Storm)一書的作者。

我們是如何陷入當前的財政危機的?當我們提高債務上限時會發生甚麼?哪些是沒有告訴我們的?

大衛斯托克曼:根據現在這項協議,過了當年之後根本沒有任何執行機制。主流媒體不想要任何替代選擇,除了共和黨人眨眨眼,債務將再次提升。這是真真切切正在發生的事情。

楊傑凱:這裏是《美國思想領袖》節目,我是楊傑凱(Jan Jekielek)。

接上文:美政府何以陷入債務上限死循環(上)

我為甚麼要講這些?因為,如果你沒有年度預算計劃或決議,如果你在福利預算方面不做任何事情,那在過去曾經是「調解」程序中所做的,如果你沒有通過任何撥款法案,你就沒有任何財務管理工具。除非偶爾達到債務上限時將其用作一種槓桿點,迫使人們對支出和借款以及失控的財政流程採取行動。這是唯一剩下的東西了。換句話說,債務上限是最後的財政工具,是唯一能阻止我所稱的這台「末日預算機器」最終在財政上壓垮我們的東西。

這就是上個月一直在進行的戰鬥,這就是在議長和總統同意的所謂協議中解決的戰鬥。他們在那項協議中做了甚麼呢?他們摒棄了眾議院共和黨人的槓桿作用,說「除非我們進行一些真正的財政緊縮、支出削減和改革,否則我們不會同意再次提高債務上限。」他們這樣說,說了一遍又一遍。他們投入談判,結果出來,而現在的債務上限實際上會再提高4萬億。所以我們將從現在的32萬億增加到36萬億,沒有能夠帶來任何實質性的支出削減,收效甚微。所以他們放棄了債務上限槓桿。他們得到了甚麼呢?基本上甚麼都沒有。

國際信貸評級機構穆迪表示,美國政府關門可能最終導致信用評級下調。(Emmanuel Dunand/AFP)
國際信貸評級機構穆迪表示,美國政府關門可能最終導致信用評級下調。(Emmanuel Dunand/AFP)

4.「我們要讓(收支)軌跡曲線下走」

楊傑凱:有人聲稱這裏有節省。而你卻說它們並不顯著,有某種可以用來反擊他們的漏洞。還有一點我想提的是,你描述了債務違約,因為人們一直聽到有關債務違約,那將是……將是「世界末日」。我有一點誇張,但這個事是非常嚴肅的。但你稱之為假消息,你實際上稱它為騙人的「怪物」。

斯托克曼:他們說節省的數字會很大,大約是1萬億。但這是基於我們所處的10年時間裏最後8年的目標,這些目標不具有約束力,沒有執行機制。歷史證明這從未實現過!我在我的網誌和時事通訊中都寫過這一點。2011年,在共和黨國會和奧巴馬總統之間的攤牌中,我們看到了巨大的債務上限危機。他們達成一項協議,它實際上有10年支出上限或削減,以及如果超過目標的一個非常有力的執行機制。但即使有這個機制,10年時間的執行,他們最終的花費比實際目標超出了25%!

那麼根據現在的這項協議,過了當年之後,根本沒有任何執行機制。這一切都只是不大可能實現的計劃。在八年當中限制這些項目的上限,這不很好嗎?再強調一下,那些只是在非國防自由裁量的部份,僅佔總預算的15%。他們不是在談論任何福利方面的節省,他們不是在談論國防方面的任何節省。他們在食品券的工作要求方面省了錢。

那麼,我認為重要的是要真正了解騙局,了解華盛頓玩的把戲,因為他們參與這種把戲太久了,甚至是在國家的財政事務迅速惡化陷入困境的時候。他們如此沉迷於這些把戲,看不到真正發生的過失。但他們說,嗯,對於食品券,目前的要求是,如果你未滿49歲,目前的要求是,你身體健全,沒有受撫養者、孩子,那麼你必須滿足每周工作20小時的要求。這相當的……沒有人應該抱怨這一點,如果你身體健全、沒有孩子而且49歲,你最好得工作。

所以共和黨人讓他們將該規定年齡從49歲提高到55歲。很多自由主義者在叫嚷,並痛斥這是多麼不公平。嗯,這很荒謬。55歲,無受撫養者並且身體健全,如果他們要領食品券,他們應該工作,是吧,就是這樣。不管怎樣,這會節省數十億美元,這就是他們所說的節省。

但他們忘了告訴你的是,作為妥協的一部份,他們完全取消了一類人的工作要求,即所有退伍軍人,無論他們年齡多大。因此,如果他們20歲或25歲退伍,就可以獲得食品券,而且不必工作;對於任何無家可歸的人,無論你是否身體健康,都可以獲得食品券;對於從寄養家庭出來的人,他們可能只要19歲。額外的成本超過了他們將其他人的工作年齡從49歲提高到54歲所節省的成本。那麼這只是一個「障眼法」遊戲。他們沒有節省任何淨值,實際上花了更多的錢來節省一點錢。

但在淨值方面,就大局而言,我們在這裏談論的是一個徹頭徹尾的謊言。正如前議長麥卡錫(Kevin McCarthy)一直在說的那樣,我們要讓軌跡下走。我知道它正朝著不好的方向前進,但我們要彎曲軌跡。但如果你要給國防和所有福利部份豁免權,同時你必須支付利息,而這在未來10年佔整個80萬億預計支出流的85%以上,你打算怎麼彎曲這個曲線?然後,如果甚至到你沒有豁免的那部份,你只是將它凍結在一年期間一個非常高的水平,並在接下來的幾年沒有任何約束性目標,那是無稽之談。充其量解決一下四捨五入的誤差。

5.不應該有債務違約這一說

楊傑凱:政客們非常害怕做任何形式的削減,因為那時人們會說,嘿,看,你在削減,看看這個時候每個人都是多麼需要,看看我們在經濟中遇到的這些困境,等等。所以你要讓人們的生活變得更加困難嗎?這聽起來不像是一個成功的提議,對吧?我認為這是……

斯托克曼:我的觀點是,可以進行大量改革,將這些項目重新定位到我們所稱為的真正有需要的人,並要求其他人參與進來承擔他們應有的責任,而不是終生依賴納稅人。因為納稅人已經被壓得喘不過氣:一,所有這些借貸導致的通貨膨脹;二,他們已經繳納的稅款;三,由於所有這些大型福利項目都已資不抵債,其前景隨著我們的前進只會更糟。

我想我應該講得更清楚的一點是,不應該有債務違約這一說。如果國庫現金不足,總統和財政部長有權決定支付某些賬單,而推遲支付其它賬單。我花了很多時間做投資者和做生意,我們有幾家企業在現金流方面遇到過大麻煩。當企業真的受到嚴重擠壓時,他們卻可以看到一條出路,這時企業會做的是,他們在抽屜裏留置一些賬單,他們延遲支付賬單、付款,這樣他們就可以保持現金平衡,然後實施政策以期降低成本,並重新在財務上牢牢地站穩腳根。聯邦政府也可以做同樣的事情。

現在,讓我們看看一些數字,我認為它表明了債務違約的整件事情是多麼愚蠢。現在和過去六七個月的情況一樣,財政部每月收入4500億美元,即使在目前我們經濟波段不景氣的情況下,我們也有4500億美元。巨額公共債務每月平均支付的利息是多少?610億。所以這是收入的13%。如果你把它作為第一要務,你總能夠償還債務。

現在你可以說的第二件事是,有很多領取社會保障的退休人員,你真的不能把他們排除在外。我們通常一個月要花多少錢在社會保障上面?1280億。4500億資金的流入有足夠的空間來支付社會保障。然後他們會說,好吧,但我們有軍人保衛國家,他們期待著薪水;我們有飛機需要飛,船隻需要航行,等等。那麼,我們一個月要花多少錢在軍人薪水、營運和維護上面?500億。所以我們可以拿出1280億、500億和610億,我們還有空間。那麼退伍軍人呢?因為他們中很多人終生傷病、傷殘和殘疾,所以他們需要領取養老金,需要領取到,那是多少?一個月250億。好了,當我們從利息開始,支付很多這些優先事項時,平均每月仍有1800億美元用於支付其它一切。

所以,如果我們基本上必須稍晚一點支付給一些公路承包商,因為國會沒有提高債務上限,因為他們正在為削減開支而爭論不休,那又怎樣?他們可以捱過5天、10天或20天。所有其它支出也是如此,大學的助學金可以推遲一個短的時間。因此,如果某一天,我們的收入比需要支付的到期賬單、預定欠款少一毛錢,我們就不必支付任何那些費用,這個想法是荒謬的。你要做的是分清優先事項,支付重要的賬單,然後在華盛頓展開一場大戰,尋找減少支出的方法,或者情況最糟的時候,尋找增加收入的方法。

楊傑凱:好的,大衛斯托克曼,非常高興你能上我們這個節目。

斯托克曼:很高興同你交談,以後有機會還有很多可以談的。

楊傑凱:那太好了!我們會做的。

斯托克曼:好的。

楊傑凱:感謝大家觀看本期《美國思想領袖》節目我對大衛斯托克曼的採訪。我是主持人楊傑凱。◇(全文完)

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