美國國務卿布林肯(Antony Blinken)周二前往埃塞俄比亞,然後在本周晚些時候前往尼日爾,美國副總統賀錦麗將於本月晚些時候訪問非洲三個國家,顯示美國希望加強與非洲的夥伴關係,以對抗中共和俄羅斯等主要對手在非洲大陸的影響力。
布林肯的訪問是美國國務卿對埃塞俄比亞的首次訪問。
布林肯將不是本周訪問非洲大陸唯一的美國外交官。負責平民安全、民主和人權的副國務卿Uzra Zeya將前往岡比亞和塞內加爾,而負責教育和文化事務的助理國務卿Lee Satterfield將於本周訪問南非。
「今年是美國官員前往非洲旅行的一年。」負責非洲事務的美助理國務卿Molly Phee上周告訴記者,「我們已經見到了第一夫人和財政部長以及格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)大使到訪非洲大陸,我希望看到更多的政府領導人的訪問,以加深和擴大我們(與非洲)的夥伴關係。」
布林肯之行
布林肯於周二晚些時候抵達埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴(Addis Ababa),希望在經歷了兩年殘酷的內戰後支持和平進程,並與這個長期盟友恢復聯繫。
他將會見該國領導人,包括與總理艾哈邁德(Abiy Ahmed)和提格雷(Tigray)地區官員進行會談。提格雷地區與政府曾發生血腥衝突。
布林肯還將會見幫助促成埃塞俄比亞停火的非洲聯盟委員會主席Moussa Faki Mahamat。
埃塞俄比亞長期以來一直支持美國應對東非安全挑戰的努力,最突出的是向非洲聯盟派遣數千名士兵,和索馬里與阿蓋達組織有關聯的青年黨恐怖組織作戰。美國一直是向埃塞俄比亞提供人道主義援助的主要捐贈者,在埃塞俄比亞發生創紀錄乾旱影響數百萬人的時候,美國提供了糧食援助。
布林肯訪問這個非洲第二大人口大國,是拜登總統政府推動加強與非洲接觸的一部份。中俄一直在非洲加強影響力。
這是自2020年底埃塞俄比亞政府與提格雷叛亂分子爆發戰爭以來,美國對該國進行的最高級別訪問,由於美國指控該國犯有危害人類罪,美國與埃塞俄比亞的關係因此受到損害。
美國負責非洲事務的最高外交官莫莉‧菲(Molly Phee)表示,布林肯的訪問旨在「幫助鞏固和平」,但她警告說,美埃關係還沒有準備好「恢復正常」。
她說,埃塞俄比亞如果想讓與美國關係回到「正軌」,就需要採取措施「幫助打破種族政治暴力的循環」。
中俄武器銷售
自俄烏戰爭以來,俄羅斯在包括埃塞俄比亞在內的非洲展開外交攻勢,希望非洲大陸不加入西方的制裁行列。
俄羅斯的努力是在中共多年進軍非洲之後做出的,中共同樣提供了與非洲的公開交易關係。
根據美國和平研究所的數據,埃塞俄比亞是中共「一帶一路」倡議的中心。這是一項龐大的海外基礎設施建設計劃,僅在埃塞俄比亞就有價值超過40億美元的400個中國基建項目。但是,埃塞俄比亞目前270億美元的外債,有一半來自中國,主要就是這些大型的基建項目投資。
本月早些時候發布的一份報告顯示,中共和俄羅斯不僅在整個非洲大陸的貿易、基礎設施開發和自然資源方面支出更多,而且在軍售方面也支出更多。
在過去十年中,俄羅斯和中共合計佔撒哈拉以南非洲所有武器銷售的近一半,佔該地區武器交易的46%。
根據美國華府智庫「大西洋理事會」(The Atlantic Council)本月早些時候發布的數據,2010年至2021年間,俄羅斯佔撒哈拉以南非洲武器出口的24%,而中共佔該地區武器出口的22%,遠遠超過美國的5%。
俄羅斯長期以來一直享有非洲大陸最大軍火商的聲譽,主要提供輕武器和彈藥,而中共最近加大了對軍火行業的參與。
在整個90年代,中共向撒哈拉以南非洲地區只提供了大約2.2億美元的武器,但到2000年代初,這一數字開始上升,到2010年,僅在那一年中,中共就向該地區提供了價值2.05億美元的武器。
僅在2013年,北京就向該地區出口了價值4.23億美元的武器——這一時間框架與習近平提出的「一帶一路」倡議相吻合。
從2010年開始的10年時間裏,到2021年,中共向撒哈拉以南非洲提供了超過20億美元的武器銷售。
「這是一項有利可圖的業務。有54個國家都有自己的軍隊,他們有各種各樣的安全需求。」戰略與國際研究中心(CSIS)非洲項目高級助理Cameron Hudson告訴霍士數字新聞,「這是一個很大的市場,是一個不斷增長的市場。」
美國支持非洲 以抗衡中俄
哈德森表示,美國及其盟國對非洲國家的武器銷售與中俄不同,是因為西方堅持的防禦標準和民主價值觀的不同。
「這兩個國家(中俄)與美國或歐洲國家的不同之處在於,它們會積極地捲入武裝衝突。它們會積極地向人權記錄不佳的政府兜售(武器)。」他說,「我們對非洲國家的武器銷售是在更廣泛安全援助計劃的背景下進行的。」
哈德森解釋說,美國傾向於從更廣泛的安全一攬子計劃角度來看待對撒哈拉以南非洲的安全援助,這通常包括武器銷售以外的要素。
「俄羅斯和中國(中共)傾向於將軍售作為一種營利活動。」他補充說。
哈德森解釋說,俄羅斯和中國(中共)在向誰出售武器時的鬆懈態度令人擔憂,因為這可能會「延長正在進行的衝突或造成新的緊張局勢」。
美國官員希望表明,華盛頓不僅是非洲人道主義需求的捐助者、打擊恐怖主義和叛亂的資源,也是投資和其它經濟支持的潛在來源。在美國對抗俄羅斯和中共之際,拜登政府官員正在訪問東南亞、東歐和非洲等兩個陣營角力的地區。
白宮周一(3月13日)表示,副總統賀錦麗(Kamala Harris)將於本月晚些時候前往加納、坦桑尼亞和贊比亞。
1月,美國財政部長耶倫(Janet Yellen)訪問了非洲的三個國家,並承諾進一步擴大美國的投資和貿易。這些訪問是為了落實美國去年在華盛頓舉行的非洲領導人峰會上做出的承諾。#
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