日前，中共發「中央1號文件」，強調「全力抓好糧食生產」，「確保糧食安全」「防止規模性返貧」。專家認為，中共每年初都喊「糧食安全」，顯示糧食供應問題未解決，進口糧在持續增多，自給率在大幅下降，加之疫情令糧食安全問題比以往都嚴重。

中共文件五提「糧食安全」問題

周一（13日），中共發出關於三農（農業、農村、農民）工作的「中央1號文件」，即《中共中央國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，稱進入「不確定難預料因素增多的時期，守好「三農」基本盤至關重要、不容有失。」

文件強調，全力抓好糧食生產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，堅決守牢確保，糧食安全、防止規模性返貧等底線。

美國南卡羅萊納大學艾肯分校商學院講席教授謝田博士14日對記者表示，「中共每年出台的1號文件都是農業問題。這麼多年，應該有二十幾年了，說明農業問題一直沒有解決。」

此文件中6次提及「糧食安全」，包括「堅決守牢確保糧食安全」、「全方位夯實糧食安全根基」、「推動出台糧食安全保障法」以及「重點保障糧食安全信貸資金需求」等。

在過去幾年的「中央1號文件」中，2020年僅2次提及「糧食安全」、2021年4次，2022年5次，到今年也是5次。

謝田說，「中國的農業問題不但未解決還嚴重了，今年這個調子，好像有點變化，顯得特別緊急，甚至提出『農業強國』。」

他認為，中國事實上還真不太容易成為農業強國，應是農業大國，或者是人口大國，「現在中共為甚麼要提這個呢？我覺得可能糧食生產出了許多問題，關鍵是自己產糧不夠。」

中國進口糧持續創新高

近20年來，中國進口糧食都在持續增加，2021年（16,454萬噸）達到歷史最高，2022年糧食進口量處於歷史第二高，佔當年全國糧食總產量的21.4%。

1月13日，中共海關總署發布數據，2022年1-12月，中國累計進口糧食14,687.2萬噸，雖然同比降低10.7%，但進口金額增加了10.5%。

對此，廣東華南糧食交易中心糧食經濟研究員鄭文慧對第一財經表示，主要原因是進口成本上升：一是糧食價格上漲，二是美元升值。

謝田表示，去年初俄烏戰爆發，作為糧食大國的烏克蘭和俄羅斯的糧食減產或運不出來，導致全球糧食緊張；糧價大幅上漲，而中共到處搶糧，有的國家開始限制糧食出口。

在大量進口糧食的同時，第一財經報道，中國糧食生產過去十九年連續豐收，去年糧食總產量創歷史新高。

謝田認為，去年中國遭遇乾旱及水災的雙重打擊，官媒還誇耀糧食豐收，這與自然災害造成的減產相矛盾，而現在又把「糧食生產」放在這麼嚴峻的地位，與所謂的糧食無憂不吻合，這裏面或有內情。

食物自給率大幅下降

從2004年開始，中國農產品對外貿易從此前的淨出口國轉成淨進口國。中國食物的對外依存度也在不斷擴大。

食物自給率是表明國家食物安全的重要指標。第一財經去年1月援引國家發改委原副主任杜鷹的團隊計算，20年間該指標已從100%左右下降到目前的76%，年均下降一個多百分點。

杜鷹並預測2035年將下降到65%左右，相對於全球主要農產品生產國，中國農業的競爭優勢總體呈下降趨勢，若任其下滑，將喪失現代化的主動權。

中共當局意識到這一問題的嚴重性。謝田說，當局越來越高調地說「強國必先強農，農強方能國強」，要實現「農業強國」等，但是越要「強」實際越是「弱」，文件提到的「防止規模性返貧」，顯然是遇到了巨大問題。

新年前，中共衛健委發布訊息，要求加快推動米糠作為「營養食品」的研究，引起廣泛關注，大陸民眾直言米糠是餵豬飼料，只在大饑荒年代因為缺糧，才被迫吃米糠。

中共推「糧食安全保障法」針對官員及儲備糧？

中共1號文件還提出「推動出台糧食安全保障法」，並嚴格要求省級黨委及政府要保護耕地，以及進行「糧食安全責任制考核」。

所謂糧食安全保障，謝田說，「說明缺乏糧食保障，無法保證讓老百姓吃飽。 還有儲備糧也是問題，糧食一但緊張，中共就開始清查儲備糧，弄不好中國各地的糧倉失火會突然增加。 」

「前年中共在國際市場大量購買糧食，全世界儲備糧約一半都被中共搶購。如果中國有大量的儲備糧，為甚麼現在還有糧食問題，肯定裏面有蹊蹺，或者是糧食壞掉了？盜走了？轉移了？肯定是出甚麼問題。」

謝田說，否則不可能剛剛大規模地從全球購買儲備糧後，就突然高調提糧食安全問題。 

中國可耕面積持續減少 農村勞動力缺乏

此外，中國的可耕面積在持續減少。中共領導人習近平曾在2021年末政治局常委專題研究「三農」會上說，「18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。」

謝田說，「關鍵是這個紅線也守不住了」。《經濟日報》當時報道，除了國家耕地紅線18億畝，各地也設有紅線。但耕地數量持續減少，局部品質變差。由於經濟發展與耕地保護存在衝突，出現的一系列問題，使「耕地紅線」難守。

對於近年來中共重視農業，謝田認為，它知道正在失去製造業大國的地位，產業鏈、供應鏈轉移，中國現在已經把製造業都給了越南、東南亞及其它國家。 

「沒有製造業談不上工業大國、也談不上科技大國，因受到美國的科技制裁，現在只能去搞農業。但農業也是個問題，沒有機械化大規模生產，中國糧食就是靠人工。」

但現在農村勞動力也不足， 謝田說，很多農民工去城市打工也沒有工作，但回鄉也不願意再幹農活，農村勞動力資源減少也成問題。 

「再加上過去三年的瘟疫導致大批人死亡」，謝田認為，也會嚴重影響農村勞動力資源，開春以後的農業勞動力都成問題，「所以總的來說，中國糧食安全問題比以往都要嚴重。」#

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