在美中對抗的背景下,日本地位獨特,在所有方面都被認為是美國的核心盟友。不管是在地緣戰略聯盟(四國集團)、經濟聯盟(七國集團),還是在技術聯盟(12個「技術民主國家」組成的T12集團)和民主治理聯盟(D10集團)之中。

對抗中共,東京和華盛頓走得更近,美日同盟因此也被認為是應對中共,維持亞太地區自由的、基於規則的國際秩序的一塊基石。

根據美國企業研究所研究員扎克·谷巴(Zack Cooper)的分析,美國大部份專家們都認為,東京已經準確評估了中共危險性,並制定了一套謹慎的應對政策,日本領導人是對抗中共的主導者。

這種看法不分兩黨,從左派的約瑟夫·奈(Joseph Nye)和庫爾特·甘保(Kurt Campbell)到右派的理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)和邁克爾·格林(Michael Green),他們都支持日本採取更積極主動的方式來應對中共威脅。美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)高級研究員希拉·史密斯(Sheila Smith)寫道:「美國和日本在對中國(中共)行為的一些抱怨上,看法一致。」

美日對中共的類似看法,有助於推動東京和華盛頓走向更深層次的合作,這些專家傾向於推動建立一個更有雄心的美日同盟。

實際上,為了加強美日在制定應對中共政策方面的相互理解和協調,自2017年4月以來,日本國際關係論壇(JFIR)和卡內基國際和平基金會(CEIP)(2022年3月美方機構由美國企業研究所(AEI)取代),召集一批日本和美國(加上少量歐洲)的學者,開展一個名為「自由開放的印度洋-太平洋時代的中國風險和中國機遇」的研究項目。

2021年7月,該項目發布了一份報告「緊急建議:日美對華戰略基本原則」(Urgent Recommendations: Proposed Basic Principles of a U.S.-Japan Strategy for China),今年9月份,對報告做了一些更新,增加了對俄羅斯的關注。

報告主要關注四個方面:1、維護自由和開放的基於規則的國際秩序;2、經濟安全;3、台灣;4、促進民主和基本人權。報告試圖制定一套建議性基本原則,引導兩國的中國政策,以確保印太地區保持自由和開放。

捍衛國際秩序果斷反擊中共

儘管西方並沒有積極將中俄變成自由民主國家,但自由和開放的基於規則的國際秩序,正在受到中共和俄羅斯的挑戰。

報告說,如果中共挑戰基於規則的自由國際秩序的核心原則,比如自由和法治,美國和日本應該毫不猶豫地採取行動,不應該對專制領導人侵犯人權或壓制民主的行為無動於衷。

報告說,在應對COVID-19大流行或緩解全球暖化方面,美國和日本應繼續與中共保持對話,但如果這種合作損害自由價值或國際秩序,美國和日本應拒絕在這些問題上的合作。

關注台灣:防止以武力單方面改變現狀

台灣是影響美日同盟和中共關係的最敏感和最危險的安全問題,日本現任首相岸田文雄在多個場合都提到,「在任何地區,都不允許破壞主權或領土完整,或以武力單方面改變現狀。」

報告說,美日同盟應該與其它受中俄脅迫的國家一起,要求中共和俄羅斯改變當前的單邊行為,如對領土的非法要求和在南海填海造島,這些行為已經改變了現狀。

報告說,「美國和日本應該反擊中國(中共)使用武力來單方面改變現狀的努力。美國和日本必須認識到,中國(中共)利用其經濟實力、宣傳和『混合戰』(hybrid warfare)來脅迫和影響其它國家,兩國應該制定措施阻止和打擊這些努力。」

報告說,在未來的幾年裏,中共很可能會強行宣稱美國、日本和其它先進的自由民主國家實際上是修正主義國家。美國、日本和其它志同道合的盟友,應該聯合起來反擊任何此類說法。

經濟合作不能犧牲國家安全

在冷戰時代,對於自由民主國家來說,蘇聯是一個敵人,而不是一個他們想與之合作的國家。但中共則不同,北京同時帶來了嚴重的安全挑戰和經濟合作的機會。

報告說,「美國和日本必須摒棄經濟和國家安全不相干這一過時的觀念,這對中國(中共)來說尤其如此,因為持續的經濟合作,必然帶來潛在的過度依賴的風險。兩國都應該意識到與中國的經濟合作所帶來的安全風險,特別是當實體與中國(中共)的軍事或安全機構有聯繫時。」

報告還強調,在發展與中國的經濟關係時,美國和日本應該認識到,中共有意將這些經濟關係,轉化為一種政治工具,中共願意將國家安全置於經濟利益之上。

報告說,「美國和日本不應為了短期的經濟利益,而在與中國(中共)的合作中損害其原則,其中包括自由、人權和民主。相反,兩國都應該定期重新評估與中國持續的經濟合作,對基於規則的國際秩序的長期影響。」

「美國和日本應堅持要求中國(中共)的經濟行為,符合法治和基於規則的國際秩序」,報告說。

聯合更多盟友提供一個替代方案

報告提到,美國和日本必須能夠為國際社會提供比中共更多的機會,兩國必須創造一個環境,讓發展中國家能夠選擇有利於民主和自由社會的技術和融資平台。

即使COVID-19大流行給美國和日本帶來了預算限制,兩國也應該投入足夠的人力和財力來保護基於規則的國際秩序,建立一個「自由和開放的印度洋-太平洋」。

加強美國和日本之間的溝通

報告說,美國和日本應加倍努力溝通,以促進雙邊同盟內部、與其它自由民主國家、以及其台印太國家之間的合作。為了確保相互理解對方的意圖,應該在兩國政府的領導人、部長和立法機構,以及整個民事和軍事部門,建立多層次的溝通渠道。

以下三個問題短期內需要特別密切的溝通:1、面對與中國的持續經濟合作,如何最大限度地提高國家經濟安全;2、如何維護「台灣海峽的和平與穩定」;3、對民主和人權的承諾,在言辭和政策方面應該做些甚麼。#

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