今年9月初，秀茂坪安達臣道天秤倒塌意外造成3死6傷，引起社會關注政府承建商的監管制度問題。「本土研究社」最新調查發現，5個政府工務部門在過去5年合共批出總值2,064億元的大型公共建造工程合約，當中有過半數合約金額的工程由9間承建商或集團包攬，只佔全港123間合資格承建商不足一成。「本土研究社」憂慮，在現屆政府高呼「提速、提效」之下，公共工程將進一步壓縮工程時間，而工業意外罰則阻嚇力不足，傷亡事故將會越來越多。

「本土研究社」昨日（28日）在Facebook專頁發文表示，該組織研究員翻查了2018年至2022年期間，5個政府工務部門每項價值4億元或以上的最大型公共建造工程，發現批出的合約總值高達2,064億元，當中有過半數工程由9間承建商或集團包攬，涉及1,081億元，佔全港123間合資格承建商不足一成。

中國建築工程 (香港) 有限公司成功投得8張合約，涉及約175億元，佔8.49%金額；協興工程有限公司，成功投得5張，涉及約163億元，佔7.88%金額；保華建業集團成功投得8張合約，涉及約136億元，佔6.61%金額；利基土木工程有限公司成功投得10張合約，涉及約131億元，佔6.32%金額；瑞安承建有限公司成功投得6張合約，涉及約122億元，佔5.91%金額；Bouygues Travaux Publics及其子公司香港寶嘉建築有限公司成功投得5張合約，涉及約112億，佔5.45%金額；金門建築有限公司成功投得5張合約，涉及約84億元，佔4.07%金額；俊和發展集團成功投得16張合約，涉及約84億元，佔4.07%金額；有利建築有限公司成功投得7張合約，涉及約73億元，佔3.56%金額。

「本土研究社」指政府早於2013年知道壟斷問題，已經有一成合資格承建商包攬過半合約額，所以當年政府簡化「丙組承建商」的資格，讓當年合資格承建商由70間增加至現時的123間。「本土研究社」認為壟斷與包攬的情況明顯沒有改善，甚至有惡化趨勢，涉及的合約金額已經比10年前大幅膨脹。合約金額排名首位的「中國建築」總合約額由2005年的59.6億元，飆升至2021年的4,766.6億元。稍為大型的建築合約都是「中國建築」的囊中物，例如新醫院。

根據香港統計處的數據，香港土木工程、建築及測量服務的「集中率」（Concentration Ratio）及「赫芬達爾指數」（Herfindah-Hirschman Index）頗高。「集中率」在2019年達到0.33至0.52，代表行業內十大公司的市場佔有率為三成至五成，而衣物、零售批發業的「集中率」為0.13至0.25，相對來說有競爭。

壟斷公司「血肉城牆」仍獲嘉獎

「本土研究社」批評壟斷公司包辦的工程不少都是「血肉城牆」，除了利基土木工程有限公司外，9個承建商在過去5年全部都多次發生過傷亡，黑工傷亡等「未上報」的意外或更多。但這些公司竟繼續獲得巨額政府工程合約，更不斷被建造業議會或勞工處嘉獎為「工地安全模範」。

研究發現，金門建築所屬工地曾發生過4宗意外被定罪，至少合共3人死亡，但在去年「建造業安全週」獲得「創意工程安全獎」金獎，以及在「建造業安全獎勵計劃」中得到樓宇建造地盤（私營合約）銅獎等。

工業意外罰則阻嚇力不足

今次研究分析了20宗涉傷亡的工業意外，更發現涉及受傷的事件，即使是危殆，都不會要求地盤停工，政府只要求承建商遞交報告；涉及死亡的個案，政府會發出「停工通知書」，但在緊急檢查地盤後隨即復工；只有涉及死傷慘重的嚴重事故「精進建築」的安達臣道天秤倒塌意外或「禮頓」的「沙中線醜聞」，政府才會以「停止投標」處罰。

「本土研究社」認為，雖然勞工處今年建議將嚴重違反職安健事件的罰款，調升至最高$1,000萬元，即使法庭判處最高罰款，對於數十億一份的合約來說猶如「零頭」；「停工通知書」或令工期更短，增加趕工壓力，對工地安全沒有幫助；「停止投標」對承建商的公司現金流影響大，但政府極少執行，門檻要求極高，而且通常只停止投標資格一年半載，影響不太大，承建商更可找姊妹公司投標規避制裁。

「本土研究社」亦憂慮，在現屆政府高呼「提速、提效」之下，公共工程將進一步壓縮工程時間，而工業意外罰則明顯對大型承建商的阻嚇力不足，傷亡事故將會越來越多。@

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