拜登總統將於周三(9月21日)上午,在紐約聯合國大會上發表講話,屆時他將強調美國在加強全球糧食安全、補充全球抗擊愛滋病和其它流行病基金、解決供應鏈問題,以及氣候危機方面所做的努力。

白宮國家安全顧問傑克‧沙利文(Jake Sullivan)周二告訴記者,拜登將在講話中將著重談到俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭。

沙利文說:「他將堅決譴責俄羅斯在烏克蘭的不公正戰爭,並呼籲全世界繼續反對我們過去幾個月看到的,赤裸裸的侵略。當俄羅斯這樣一個安理會常任理事國,通過挑戰它國領土完整和主權原則,而觸及了《聯合國憲章》的核心時,拜登總統將強調加強聯合國的重要性,並且重申《聯合國憲章》的核心原則。」

在回答美國之音的問題時,沙利文表示,拜登將「實質性地談論」改革安理會的問題。俄羅斯是安理會的常任理事國。

「無論他是公開談論,還是與秘書長和其他人私下溝通,我們今天仍在努力進行之中。」沙利文說。

上周五,美國駐聯合國大使琳達‧托馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)表示,雖然世界領導人不會忽視烏克蘭問題,但這次聯大會議不會被烏克蘭問題而主導。

「我們知道,隨著這場可怕的戰爭在烏克蘭肆虐,我們不能忽視世界其它地區。在世界其它地方,還有正在發生著的衝突。」她告訴記者。

托馬斯-格林菲爾德概述了美國在聯大會議上的三個優先事項:解決全球糧食不安全問題;推進全球衛生和全球衛生安全;維護《聯合國憲章》並且塑造聯合國的未來。

「我們相信,這是一個保衛聯合國,並向世界證明它仍然可以應對世界上最緊迫的全球挑戰的時刻。」她說。

觀察人士說,拜登將尋求平衡美國和歐洲盟國支持烏克蘭和孤立俄羅斯的利益,以及世界其它地區所面臨的眾多的問題。

「美國及其盟國將試圖說服非西方國家,雖然其非常關注俄羅斯對烏克蘭的戰爭,但西方也關心全球糧食危機,(它)成為全球性的衰退,以及這將對發展中國家產生甚麼影響。」 「國際危機組織」駐聯合國主任理查德‧高恩(Richard Gowan)對美國之音說。

高恩說,在俄羅斯入侵烏克蘭的早期階段,西方外交官要求非洲和亞洲同行支持烏克蘭,但沒有傾聽他們對糧食安全以及與這場戰爭相關的經濟衝擊的擔憂。

「現在,美國和歐洲正試圖傳遞這樣的信息,即他們同情發展中國家對經濟問題的擔心,他們將努力解決這些問題。」他說。

糧食和衛生安全

自俄羅斯入侵烏克蘭以來,該地區的食品和化肥出口受到干擾,導致新冠疫情大流行後食品價格的進一步上漲。根據世界糧食計劃署的數據,每天晚上約有8.28億人,餓著肚子上床睡覺。

國際糧食政策研究所經濟學家羅布‧沃斯(Rob Vos)說,世界現在還沒有走上到2030年實現聯合國零飢餓目標的軌道。

「我們需要在農業和糧食系統方面投入更多資金,特別是改變糧食系統的狀況,使其更具包容性,以便窮人能夠從中受益更多。食品價格應該保持在低位,以便窮人能夠得到它們。生產應該變得更加有韌性和可持續性。」沃斯告訴美國之音。

周二,美國國務卿安東尼‧布林肯在大會期間共同主持了一場糧食安全峰會。周三,拜登將主持一場關於全球抗擊愛滋病、結核病和瘧疾基金的會議。美國已經拿出了所承諾的60億美元中的20億美元,以滿足全球所需的180億美元。

「正如新冠病毒所提醒我們的那樣,全球健康威脅是不分國界的。我們必須應對新冠疫情、猴痘和其它的疫情,我們必須共同努力。」美國駐聯合國大使托馬斯-格林菲爾德說。

安理會改革

托馬斯-格林菲爾德大使說,美國將尋求推進改革聯合國安理會(UNSC)的努力,包括「圍繞擴大安理會成員的明智和可信的建議達成共識」。

聯合國安理會由五個擁有否決權的常任理事國——中國、法國、俄羅斯、美國和英國,以及聯合國大會選出的10個非常任理事國組成。

沙利文說,拜登可能會發表比托馬斯-格林菲爾德概述的聯合國安理會改革原則更加具體的公開聲明。雖然拜登不會提出將俄羅斯從聯合國安理會中清除的問題,但沙利文表示,俄羅斯總統弗拉基米爾‧普京對烏克蘭的行動,「衝擊了聯合國安理會的核心,因此這值得所有成員國集體向莫斯科施加壓力,要求俄羅斯改變路線」。

國際危機組織的高恩說,雖然聯合國安理會的改革,是這個世界機構長達數十年的反覆談論的議題,但美國是最近才表示希望致力於此。

「我不認為拜登政府有一個非常明確的計劃,希望對聯合國憲章進行甚麼樣的改革。」高恩說,「但自從俄羅斯二月份入侵烏克蘭以來,紐約的許多外交官一直在問,聯合國這個組織是否還適應其目的,美國是在回應這種普遍的感覺,即在烏克蘭的這場衝突發生之後,確實需要對聯合國進行一些改革。」

高恩補充說,通過表明對改革持開放態度,拜登政府可以通過強調這兩個國家不願意對安理會進行改革,來逼迫中共和俄羅斯同意改革;因為中俄可以在安理會上否決有關全球安全的重要決定。

托馬斯-格林菲爾德大使指出,除非在「罕見和特殊」的情況下,美國一直並將繼續避免行使否決權。「自2009年以來,俄羅斯已經投了26次否決票,其中12次與中共共同否決;而美國自2009年以來,只使用了四次否決權。」她說。

她說,拜登將在大會高級別會議期間,與其他領導人磋商,就擴大安理會達成共識。

觀察人士說,聯合國安理會改革的前景十分黯淡。爭論的一個關鍵點是,是否應該設立新的常任理事國席位,以及它們是否應該擁有否決權。目前正在討論,設立無否決權常任理事國類別的提案。#

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