中共擴張南太平洋漁業 美國對非法捕撈加強監控

中共外長王毅5月26日至6月4日對南太平洋島國的訪問，引起美國的極大關注。雖然王毅此行沒有達到與10國簽署區域合作協議，但與多個島國簽署了漁業合作協議。美國及其盟友認為，這是中共通過漁業合作增加其在該地區影響力，並為中國遠洋漁船在該區域非法掠奪該漁業資源提供方便。

美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）澳州分會主席查理斯·埃德爾（Charles Edel）日前表示，「中國（中共）已成為全球最大的非法捕撈國」，「耗盡了全球魚類資源，破壞了許多國家的傳統生計」。

就在王毅訪問期間，美國的海岸警衛隊也出現在這片海域，進行執法巡邏，監管非法、未報告和無管制（IUU）的捕魚活動。這是美國對該地區多個國家援助的「藍色太平洋行動」的一部份。

「藍色太平洋行動」是美國與所羅門群島、吉里巴斯、薩摩亞、斐濟、湯加和巴布亞新畿內亞等南太島國的海上執法協議，通過對南太島國增加外交和發展資金，包括幫助這些國家在其專屬經濟區內進行監管，以對抗中共的非法捕撈。

5月24日，美國總統拜登在東京與日、印、澳領導人舉行四方峰會（QUAD）上，宣布了遏制印太地區非法捕魚的倡議，計劃利用衛星技術，連接該地區現有的幾個監控中心，建立一個從印度洋、東南亞到南太平洋的非法捕魚跟蹤系統。

根據該計劃，即使IUU漁船關閉了通常用於跟蹤船隻的應答器，該系統仍能監控到在這些區域的非法捕魚活動。

根據總部位於倫敦的非政府組織環境正義基金會（EJF）在今年3月30日發表的報告，中國遠洋漁船經常涉嫌非法捕撈，其在西非專屬經濟區的捕魚規模最大，其中六成以上的漁船使用拖網捕撈。這種極具爭議的捕撈被指「極具破壞力，可頃刻間將無數的海洋生物一網打盡」。

2020年年初，厄瓜多爾海軍發現，至少有150艘中國漁船關閉了跟蹤系統，以便它們可以在加拉帕戈斯群島附近使用拖網進行違法捕撈。該群島在1978年被聯合國教科文組織列為世界遺產。

此前在2017年，厄瓜多爾海軍在加拉帕戈斯海洋保護區內發現數百艘中國漁船，其中一艘載有300噸海洋野生保護動物，大部份是鯊魚。

近些年來，中國遠洋漁船數量爆炸式發展，數量是美國遠洋漁船的幾百倍。它們出現在幾乎全球所有海域、包括一些國家專屬經濟區內。

根據總部位於倫敦的智庫「海外發展研究所」（ODI）在2020年6月發表的針對中國遠洋漁業的研究報告，在2017至2018年間，共監測到16,966艘中國遠洋漁船（而美國還不到300艘）；其中有近927艘在其它國家註冊；還有183艘被發現與IUU捕撈有關。

但中共農業農村部在2020年11月的「中國遠洋漁業履約白皮書」中稱，截至2019年底，中國批准工作的遠洋漁船為2701艘，並承諾新批遠洋漁船不超3000艘。但中國漁船租賃給它國或與它國達成入漁協議，則不佔用中方配額。

ODI的報告還披露，中共利用區域漁業管理機構（RFMO）通常的共識管理機制，試圖設置更高的漁獲上限，以獲得更高的漁獲份額。

報告舉例說，在主管太平洋群島海域地區性漁業組織——西中太平洋漁業委員會（WCPFC）的2014年年會上，儘管科學家們已經對長鰭金槍魚種群的數量感到擔憂，但中方仍堅持要把該地區的中國遠洋船隊，從100艘增加到400艘。

儘管王毅此行沒能簽訂區域協議，中國已與該地區多個國家簽署過漁業協議並設立了溝通平台。2021年12月，首屆中國—太平洋島國漁業合作發展論壇在中國廣州市召開，中共尋求增加其在該地區的漁業活動，並建議就IUU捕撈問題，建立「政府間多邊漁業磋商機制」。

2020年11月，中共與巴布亞紐畿內亞簽署了一份諒解備忘錄，要在其與澳洲間的托雷斯海峽（Torres Strait）旁邊的達魯島（Daru）上投資2億美元建設一個「綜合性的多功能漁業加工園」。

2018年11月9日，中國和斐濟正式簽署了漁業合作備忘錄，並在該國首都蘇瓦建立了水產加工基地。

中共官媒新華社2019年8月報道，中共央企中水集團遠洋股份有限公司（中水漁業，CNFC Overseas Fisheries）已經與瓦努阿圖政府合作，在當地建立了金槍魚深加工工廠。

不過，中國遠洋船隊進入南太平洋，除了利用當地捕魚許可之外，仍然涉及非法捕魚問題。2021年1月底，瓦努阿圖扣押了兩艘中國金槍魚捕撈船，指控這兩艘船在瓦努阿圖領海海域非法捕魚。

2020年12月，另一太平洋島國帕勞，在其領海攔截並扣留了一艘中國漁船，該船涉嫌非法捕撈海參。

太平洋島國島嶼眾多，人口稀少，但專屬經濟區海域遼闊，且這些島國的漁業技術不發達。該區域漁產資源豐富，特別是金槍魚，佔全球供應總量的一半以上。

比如吉里巴斯，人口只有12萬多，由33個島嶼組成，沿北太平洋和南太平洋之間的分界線橫跨約3,000公里。雖然該國國土面積只有7500平方公里，但專屬經濟區（距海岸200海里以內）海域多達344萬平方公里（中國有388萬平方公里），這也給監控遠洋漁船帶來難度。

中國遠洋漁船在該地區早就大量存在。到2012年，中國太平洋捕魚船隊增加了5倍多。2016年的一項調查發現，中國獲准在該地區營運的漁船多達290艘，佔總數的四分之一以上，而所有太平洋國家漁船的總數才240艘。

近幾年的大量捕撈，已經使該地區的海洋物產存量下降。根據WCPFC的資料，該區域最富產的金槍魚捕獲量連年增長，2019年達到創紀錄的298.9萬噸，但同時，太平洋藍鰭金槍魚種群已出現過度捕撈情況；2020年，該區域金槍魚總捕獲量為266.8萬噸，比前一年下降了32萬噸。#

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