前美商務部次長：拜登應敲定對華貿易政策

前美國商務部負責國際貿易的次長凱普蘭（Gilbert B. Kaplan）周六（5月14日）刊文指出，拜登總統在上任近一年半後，需要敲定一項對華貿易政策。由於外界針對美國如何處理對華關稅豁免，即是否保持對華關稅有效性的辯論加劇，這已成為一個日益緊迫的問題。

在這篇於周六（5月14日）發表在《國會山報》的評論文章中，凱普蘭指出，在過去幾屆政府和本屆政府中，共有三波對華貿易政策：

第一波，由第43任總統小布殊和之後的奧巴馬政府提出，基本上是開放貿易的自由放任政策。作為布殊政策的一部份，中共獲許在2001年加入世界貿易組織（WTO）。但中共在加入時作出的許多承諾，如關於金融和電信服務、補貼、透明度、非市場經濟做法和市場開放的承諾，從未兌現。

中共從開放的美國市場中獲得好處，同時卻對世貿組織的規則置之不理。

其結果是美國對華貿易逆差大幅增加，製造業工作崗位大量流失。作者指出，奧巴馬總統在其執政初期對某些中國製造進口輪胎徵收了關稅。但在受到自由貿易界嚴厲批評後，他放棄了對該政策的堅持。

特朗普政府採取了不同路線，果斷扯下遮掩中共不公平貿易活動的遮羞布，並根據美國貿易法第301條關於知識產權盜竊的規定和第232條關於鋼鐵和鋁進口威脅國家安全的規定，自行啟動重大貿易案件調查。

全球鋼鐵產能擴增，美國鋼鐵業持續面臨威脅，2017年4月時任美國總統特朗普簽署備忘錄，要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼鐵製品展開國家安全調查。

時任商務部部長羅斯（Wilbur Ross）於2018年1月11日向特朗普遞交調查報告，特朗普於3月8日宣布對進口鋼鐵製品加徵25%關稅，自3月23日開始生效，並稱真正的禍根在中共。

《大紀元時報》在相關報道中分析指出，特朗普政府看清即使是來自其它國家的鋼品，也有著中共的影子，唯有對所有鋼品加稅，才能「畢其功於一役」，避免美國鋼鐵業者再受到「大量進口」的中國鋼品危害。

凱普蘭在文中指出，現在，拜登總統和他的團隊似乎坐在一個十字路口，不確定該走甚麼樣的路。當然，不應低估烏克蘭戰爭或通貨膨脹對貿易政策的影響。但是，當美方在烏克蘭問題上與中共打交道時，如果不能有一個堅實的貿易立場，似乎就將意味著混亂甚至軟弱。

他說，關於通貨膨脹，許多評論家，包括非常支持（對華）貿易的彼得森研究所，都注意到中共關稅和通貨膨脹之間沒有明顯的關聯性。無論如何，無論其它領域的這些事態如何，在貿易減少的環境下，美國不能對中國坐視不管。

白宮新聞秘書普薩基（Jen Psaki）周一（5月9日）說，拜登政府正在審查對華關稅，看看其如何影響美國國內的產業。中國問題專家章家敦（Gordon G. Chang）周三（5月11日）在《國會山報》刊文指出，「政府已經毫不掩飾其取消部份關稅的願望。」

他說，支持關稅減免的人認為這將降低中國商品的成本。然而，拜登總統周二（5月10日）關於通貨膨脹的聲明並沒有提到關稅問題。他呼籲政府繼續保持對華關稅，並且就像國會上個月對俄羅斯所做的那樣，剝奪中共永久正常貿易關係地位。

凱普蘭說，顯然，現在是拜登總統全面闡述和實施對華貿易政策的時候了。美國需要行動並取得成果。這位前商務部國際貿易次長建議：

首先，美國政府應該指出中共大量的工業補貼在繼續削弱美國製造業，明確指出這些補貼，並對其採取行動。中共稱，願意在加入CPTPP（跨太平洋夥伴關係的全面和進步協議）的談判中解決工業補貼。

凱普蘭警告說，美方不要等看這是否會發生，現在就要解決這些問題。為落到實處，政府需要改革整個內閣機構打擊不公平貿易的力量，而且需要與盟友攜手合作，應該追查貿易案件並制定解決方案。

同時，他也呼籲繼續保持對華關稅有效，一個關鍵原因是，美方需要促進供應本國的供應鏈再外判、近岸外判和盟友外判。

前商務部國際貿易次長與數以百計的美國製造商有過密切合作，他很清楚這些關稅對他們影響巨大。正如他在文中寫的那樣，每個美國製造商都把「購買美國貨」或至少在附近開發一個貨源的需要明確納入他們所思所想及計劃中。

潛在的新貨源也許是在《美國－墨西哥－加拿大協定》（USMCA）或中美洲自由貿易區多米尼加共和國（CAFTA-DR）國家，或在歐洲或亞洲盟國。

他並進一步指出，這些關稅已經生效多年，並且正在順利執行。現在取消關稅將使美國回到原點，（也許）在未來還要重新開始。製造商（和零售商）務必要知道，與中共的自由通行證已經結束。除非可以實施不同的貿易政策來實現這些目標，否則關稅需要保留。

凱普蘭說，美方還需要開始嚴格監測並控制可能流向中國的資本和投資，對美國私人和政府在華支出收取反向終止費是一個非常好的想法。正如最近五角大樓的研究發現，小企業管理局的某些創新項目正在使中資公司和中共政府受益。

他還說，必須限制美國和盟友對華出口關鍵國防技術。如果適當控制這些出口，仍有可能防止中共半導體行業在貿易中非法增強，然而藉助政府提供的數以千億美元計補貼，超越美國產業。不過，他也說，中共未必總能得逞。

美國還必須限制本國大公司，如Tesla和蘋果，把工廠搬到中國。他提醒說，如果認為這些工廠的員工晚上回家時，商業機密不會隨身帶走，那實在是太天真了。

前商務部國際貿易次長也對現任政府的工作做了肯定，稱美方必須繼續做拜登總統已經做得很好的事情：將政府資金投入到工業基地。《基礎設施法案》在美國基礎設施方面的支出達1兆美元，這意味著有數千億美元用於購買美國製造的投入。

他說，還必須確保《美國創新與競爭法》（United States Innovation and Competition Act，簡稱USICA）/《美國競爭法》（America COMPETES Act），包括《為晶片生產創造有益的激勵措施法案》（CHIPS），迅速獲得通過。#

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